Как назначить директора и при этом нарушить закон

В распоряжение редакции оказались весьма интересные, на наш взгляд, документы, касающиеся подробностей назначения на должность директора ММПКХ Александра Каюрина. Читая эти официальные письма и заключения, возникает ощущение нереальности происходящего.

Итак, 11 мая 2016 года А.Каюрин, видимо, почувствовав в себе силы для руководства ММПКХ, пишет заявление в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации ОГО и ее структурных подразделений и урегулированию конфликта интересов. В заявлении претендент собственноручно указывает, что в его должностные обязанности будет входить «руководство текущей деятельностью предприятия и организация энергосбытовой деятельности». Про способности данного управленца к руководству мы с вами уже знаем из отчета по результатам внепланового контрольного мероприятия в Управлении ЖКХ (акт Контрольно-счетной палаты ОГО № 7 от 18.10.2016 г.). Напомним.

«Управлением ЖКХ не велся аналитический учет по начислению доходов от платы за наем жилых помещений по договорам социального найма и учет поступающих платежей с детализацией по нанимателям жилых помещений...

В бухгалтерском учете операции по начислению доходов и поступающих платежей от платы за наем жилых помещенийпо договорам социального найма отражались Управлением ЖКХ общей суммой в разрезе контрагентов (управляющих организаций) без детализации по нанимателям жилых помещенийна основании данных, предоставляемых управляющими организациями в виде отчетов о начисленной, собранной и перечисленной плате за наем в рамках заключенных агентских договоров и договоров на оказание услуг.

Управлением ЖКХ не осуществлялась сверка данных, предоставляемых управляющими компаниями, …с данными аналитического учета по администрируемым доходам, что указывает на отсутствие со стороны главного администратора доходов бюджета контроля за полнотой и своевременностью начисления и поступления доходов, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет округа, пеней и штрафов по ним.»

Отчет мы уже публиковали на нашем сайте. К сожалению, проверка УЖКХ была проведена позже описываемых событий.

Но продолжаем нашу историю. Руководитель одела кадров, в соответствии с резолюцией пишет заключение на обращение А.Каюрина, в котором указывает, что функции и должностные обязанности начальника управления УЖКХ «по отдельным пунктам совпадают с целями и предметом деятельности ММПКХ». Таким образом, при назначении нового директора ММПКХ возникает конфликт интересов.

13 мая 2016 года под председательством заместителя главы администрации Александра Бахметьева проводится заседание упомянутой уже комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации округа и урегулированию конфликта интересов. В состав комиссии входят в том числе Ольга Уланова - заместитель главы администрации и Антон Алексеев - начальник управления экономики. Оба этих чиновника исторически связаны с господином Каюриным: долгое время работали под его началом еще в «Озерскэнергосбыте», а затем вместе перешли на работу в администрацию ОГО. (См. статью «Как загнать ММПКХ в долги и заработать на этом».)

Председательствующий А.Бахметьев, видимо, не считает нужным выяснить эти обстоятельства, а члены комиссии О.Уланова и А.Алексеев не считают нужным заявить самоотвод – как лица, имеющие давние личные неслужебные отношения с г-ном Каюриным, вследствие чего в их объективности существуют большие сомнения. Далее А.Бахметьев в краткой форме сообщает присутствующим членам комиссии о том, что он ознакомился с должностной инструкцией начальника УЖКХ администрации ОГО и конфликта интересов не нашел. Абзац из заключения Начальника отдела кадров администрации, в котором прямо указывается что «функции и должностные обязанности начальника управления УЖКХ по отдельным пунктам совпадают с целями и предметом деятельности ММПКХ», в протокол комиссии не вносится. В тоже время А.Бахметьев игнорирует сообщение начальника управления экономики администрации А.Алексеева о том, что проводится изучение должностной инструкции супруги Каюрина, работающей в управлении экономики администрации ОГО с целью изучения вопроса о возникновении конфликта интересов.

Требование законодательства не допускает двоякого толкования: должностные лица не должны допускать конфликта интересов. В данном случае со стороны председателя комиссии явная попытка обойти требование закона о противодействии коррупции.

В итоге при двух членах комиссии, проголосовавших против, А.Каюрину дано согласие на замещении вакантной должности директора ММПКХ.

Задача изучения должностной инструкции Е.Каюриной, видимо, оказалась непосильной для А.Алексеева, и эту работу позже пришлось провести сотрудникам прокуратуры ЗАТО г. Озерск.

Самое интересное в процессе предоставления Каюрину-младшему права занять должность директора ММПКХ следующее. Извещенный о возможном конфликте интересов при назначении нового директора ММПКХ председатель комиссии А.Бахметьев, как явствует протокол заседания, зачитывает присутствующим информационное письмо заместителя губернатора Челябинской области В.Голицина от 25 апреля 2016 года с «обзором практики привлечения к ответственности за несоблюдение запретов и ограничений, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов и неисполнении обязанностей, установленных законом о противодействии коррупции». Члены комиссии ознакомлены с этим письмом под роспись.

Получается, нашим чиновникам нет никакого дела до соблюдения законодательства РФ.

Но в дело вмешивается городская прокуратура. Работники прокуратуры в ходе проведенной проверки устанавливают факты нарушения закона о противодействии коррупции, и прокурор А.Шорин (редкий случай) выносит в адрес главы администрации ОГО Евгения Щербакова представление об устранении нарушений законодательства.

Вопрос в очередной раз был рассмотрен на комиссии под председательством того же А.Бахметьева. Но, поскольку жена А. Каюрина успела уволиться до заседания комиссии, озерские чиновники ответили прокурору: мол, принять меры нет возможности – уволена.

Вопрос о виновных лицах, допустивших возникновение конфликта интересов, и о самом А.Каюрине, назначенном на должность без письменного уведомления работодателя о возможности возникновения конфликта интересов, остался в стороне. Не выполнено требование законодательства РФ об обязательном наказании лиц, виновных в возникновении данного конфликта интересов.

История с назначением г-на Каюрина на должность директора ММПКХ далеко не закончена. Как сообщил в ответе на запрос депутата городского Собрания Максима Алушкина глава ОГО Олег Костиков, «вопрос в отношении директора ММПКХ Каюрина А.М. будет рассмотрен на ближайшем заседании комиссии по противодействию коррупции в Озерском городском округе…» Письмо главы датировано 7 декабря. Вот только сомнительно, чтобы наши принципиальные борцы с коррупцией приняли суровые меры по отношению к депутату и однопартийцу по «ЕР» А.Каюрину. Помнится, незабвенный С.Чернышев, в бытность свою мэром, тоже возглавлял антикоррупционную комиссию. Правда, членом партии власти он не был…

Словом, волосы дыбом встают от прочтения подобных документов не только у нашего президента. Сомневаться в компетентности А.Бахметьева оснований нет – он грамотный юрист. Тогда возникает сразу несколько вопросов к мотивам, побудившим его скрыть от членов комиссии полный текст письма начальника отдела кадров администрации ОГО; не принять во внимание сообщение А.Алексеева о возможности конфликта интересов при назначении директором ММПКХ А.Каюрина. Любопытно также, был ли извещен глава администрации Е.Щербаков обо всех обстоятельствах этого дела или от него они кем-то скрывались? И вообще, кто у нас назначает и увольняет должностных лиц администрации – сам ли Е.Щербаков или кто-то, стоящий за ним? Или, может, над ним?

Возникает также вопрос, не следует ли рассмотреть на той же самой комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов поведение О.Улановой, имеющей тесные неслужебные контакты с четой Каюриных и не заявившей самоотвод, а также самого председателя комиссии А.Бахметьева?

Редакция