О праве несчастном замолвите слово

Со временем все более убеждаешься в том, что юрист – это не профессия. И даже не национальность. А что тогда? Наверное - образ жизни. Американский философ Элвин Тоффлер в свое время немало рассуждал о роли адвокатов в современном обществе. По его мнению, они превратили право в инструмент обеспечения собственного влияния. В результате постоянных изменений и поправок  законодательство оказалось практически недоступно для понимания обычного обывателя.  И ему, бедолаге, ничего не остается, как постоянно обращаться к ним, как к проводникам в мире бесчисленных законов, придуманных ими самими.

Разобраться в этом причудливом хитросплетении различных норм и правил без специальной подготовки очень затруднительно. Но современное право как выражение противоречивых интересов различных групп и не может быть простым. Надеяться на то, что российский избиратель когда-нибудь поймет, что его участие в законотворчестве возможно только путем осознанного подхода к избранию депутатов, не приходится. 

И бабушки-пенсионерки, и пролетариат устойчиво голосуют за тех кандидатов, кто применяет различные способы их подкупа. В ход может идти все, что угодно. От организаций чаепития с просроченными печеньками для пенсионерок – не жалко, все равно выбрасывать. И до выплаты премий рабочим из неизвестных источников. 

В результате, купившись на мелкие подачки, избиратели зачастую добровольно  отдают решение своей судьбы в руки людей случайных и преследующих исключительно свои собственные цели. История с избранием депутатов К.Цыбко и С.Баранова наиболее показательна. Вы думаете - озерский избиратель чему-то научился? Наивные…

Чем дальше, тем все большие сомнения вызывает необходимость всеобщего избирательного права. Особенно, когда избиратель просто не знает, что с этим правом делать. В связи с этим представительная система выборщиков – выражающих интересы той или иной группы избирателей, уже не кажется такой архаичной. 

Но мы с вами поговорим сейчас о другом. Об очередной любимой игрушке местной администрации – закону о территориях опережающего развития, в просторечьи - закону о ТОРах. Это Федеральный закон от 29 декабря 2014 года №473- ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации». Закон свежий. Был принят буквально накануне Нового года и еще не разобран юристами «по косточкам». 

Закон разработан кулуарно, в большой спешке, без широкого обсуждения. Принят Государственной Думой 23 декабря, одобрен Советом Федерации 25 декабря, подписан Президентом уже 29 декабря 2014 года. Какая оперативность, однако! По мнению экспертов, имеет целый ряд противоречий с действующим российским законодательством и Конституцией РФ. Закон более чем спорный и основная критика его еще впереди. Но нас с вами интересует то, насколько он вообще применим в условиях Озерска. И вот здесь появляется много интересного. 

Озерская администрация уже начала готовить планы создания в округе территории опережающего развития. Но достаточно просто заглянуть в текст закона, чтобы понять, что это преждевременно. На переходный период в три года создание ТОРов предусматривается только на Дальнем Востоке и в моногородах с наиболее сложной социально-экономической обстановкой. 

Озерск к ним не относится и на Дальний Восток еще не переехал. Таким образом, вплоть до 2018 года можно не беспокоиться. Раньше этого срока применение закона о ТОРах в округе просто невозможно. Зачем тогда устраивать суету, беготню и видимость бурной деятельности? Загадка… Из текста видно, что документ достаточно «сырой». Процесс внесения изменений и дополнений еще не начинался. Зачем тогда торопиться?

Про ТОРы

В тексте закона о территориях, аналогичных Озерску, говорится дважды. Посмотрим внимательно. 

Статья 2 в части 3 гласит:

3) территория опережающего социально-экономического развития - часть территории субъекта Российской Федерации, включая закрытое административно-территориальное образование, на которой в соответствии с решением Правительства Российской Федерации установлен особый правовой режим осуществления предпринимательской и иной деятельности в целях формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций, обеспечения ускоренного социально-экономического развития и создания комфортных условий для обеспечения жизнедеятельности населения;

Подразумевается, что действием закона может быть охвачена часть территории какой-то области, включая ЗАТО. Более конкретно это выглядит так.

Статья 3. Часть 4. Территория опережающего социально-экономического развития создается на территории муниципального образования или территориях нескольких муниципальных образований в границах одного субъекта Российской Федерации.

Очень интересно. Из  текста следует, что ТОР может создаваться как на территории одного муниципального образования, так и на нескольких. Однако в дальнейшем в законе более конкретно поясняется порядок его применения по отношению к моногородам.

Вся статья 34 закона посвящена деятельности ТОРов в моногородах. Не будем мудрить и рассмотрим ее 1 и 2 части.

Статья 34

1. Территории опережающего социально-экономического развития создаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на территориях монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов) с наиболее сложным социально-экономическим положением, включенных в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации, за исключением муниципальных образований, на территориях которых созданы территории опережающего социально-экономического развития в соответствии с настоящим Федеральным законом.

2. В отношении территорий опережающего социально-экономического развития, указанных в части 1 настоящей статьи, не применяются положения настоящего Федерального закона, за исключением пунктов 3, 4, 8, 9 статьи 17 настоящего Федерального закона.

Однако. Очевидно различие в подходах к территориям Дальнего Востока и моногородам. Озерск фигурирует во второй группе перечня моногородов как территория, на которой имеются риски ухудшения социально-экономического положения. Таким образом, в первую группу моногородов с наиболее сложным социально-экономическим положением Озерск не включен. Так что какой здесь может быть вообще разговор о ТОРах? Непонятно. В администрации текст закона вообще читали?  

Очень интересно содержание части 2 статьи 34. Читаем внимательно.

2. В отношении территорий опережающего социально-экономического развития, указанных в части 1 настоящей статьи, не применяются положения настоящего Федерального закона, за исключением пунктов 3, 4, 8, 9 статьи 17 настоящего Федерального закона.

На первый взгляд все понятно. Действие закона распространяется на моногорода только частично. Выглядит это так.

Статья 17. 

Особый правовой режим осуществления предпринимательской и иной деятельности на территории опережающего социально-экономического развития предоставляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами и включает в себя:

3) особенности налогообложения резидентов территории опережающего социально-экономического развития, установленные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4) особенности осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля на территории опережающего социально-экономического развития;

8) освобождение в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, законодательством субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований резидентов территории опережающего социально-экономического развития от уплаты налогов на имущество организаций и земельного налога;

9) иные предусмотренные настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами особые условия осуществления деятельности на территории опережающего социально-экономического развития.

Наиболее заметно в этом перечне только освобождение резидентов от уплаты налогов на имущество организаций и земельного налога. Вспомните, как во времена оффшора в Озерске налоговые льготы раздавали направо и налево вплоть до 100% освобождения. На развитие города это как-то повлияло? 

Обратите внимание на странности. Часть 2 статьи 34 ограничивает действие закона о ТОРах в моногородах. Но часть 9 статьи 17 оговаривает возможность применения предусмотренных настоящим законом особых условий. Может быть, это мне что-то здесь непонятно? Хорошо бы как-то прояснить вообще-то. Поскольку этого объяснения до сих пор нет, то и строить планы по поводу применения ТОРов преждевременно. Тем более начинать производить  на этом какие-то расчеты.