Президент Владимир Путин подписал закон в редакции, не принятой Госдумой. Эта новость проходит скорее под рубрикой «курьез» — какого-либо серьезного политического скандала она не вызвала. Между тем этот прецедент означает, что никакого парламента в России больше нет.
Суть истории
такова. На одном из последних заседаний Госдума приняла пакет законов о
национальной гвардии. В числе прочего внесены поправки в закон «Об оружии» —
предполагалось, что теперь разрешения на оружие будут выдаваться не на пять, а
на десять лет. Поправки были утверждены профильным комитетом, а затем и
Госдумой. Именно в такой редакции закон поступил в Совет Федерации, был одобрен
и передана на подпись к президенту.
Когда же Путин подписал закон, вместо «десяти лет» в его тексте вновь оказалось
«пять лет». Именно в такой редакции закон был официально опубликован и вступил
в силу.
Несоответствие в двух редакциях заметили СМИ, и пресс-секретарю президента
Дмитрию Пескову пришлось искать объяснение.
«Да, похоже, что, может быть, в думской базе была ошибка. Ошибка в базе,
которая не является официальным публикатором», — приводит слова Пескова РБК.
Поздно вечером 6 июля текст в базе законопроектов Госдумы был исправлен — так,
как будто депутаты приняли именно то, что потом подписал президент.
Однако всё свидетельствует о том, что речь идет не просто об ошибке в базе.
Ведь любые поправки появляются в законе не просто так — сначала они
утверждаются профильным комитетом, а потом Государственной думой в целом.
Информация об их принятии должна быть в протоколах заседаний, и эти документы
являются официальными. Сами депутаты также утверждают, что голосовали за закон,
в котором содержится норма о 10 годах.
Согласно Конституции, менять текст законопроекта можно только пока он
рассматривается в Государственной думе. Как только текст прошел второе и тем
более третье чтение, никаких поправок в него не может внести ни Совет
Федерации, ни президент. Можно сказать, что это один из базовых принципов всего
законотворческого процесса и правовой системы в целом.
И теперь этот принцип нарушен. То ли это стало следствием какой-то
бюрократической неразберихи, то ли Кремль в последний момент осознанно решил
изменить текст закона, который уже принят Госдумой. Не так важна причина,
сколько итог — институты законодательства в России окончательно
дискредитированы.
Из всей истории можно сделать несколько выводов:
1. По-видимому, прямо нарушена Конституция России. Нельзя сказать, что и раньше
российская власть свято блюла Конституцию, но при этом все было куда тоньше и
изощреннее: игнорируя дух Конституции, власти старались всегда формально
соблюдать ее букву, и даже делая что-то сомнительное, заручались поддержкой
Конституционного суда. Сейчас даже буква Конституции кажется нарушенной.
2. Под сомнение поставлены и все другие законы. Несоответствие поправок к
закону «Об оружии» заметили случайно. Но кто может гарантировать, что точно так
же не были изменены и другие законы, которые принимаются и подписываются
сотнями? Все их проверить невозможно, и после странной судьбы поправок про
оружие, у нас не может быть никакой уверенности в том, что официально
опубликованы именно те законы, которые приняла Госдума.
3. Но главное — история с поправками фактически означает ликвидацию парламента
как такового. Ведь суть парламента состоит как раз в том, чтобы принимать
законы, которые кроме него никто не может изменить. На этом зиждется разделение
властей — базовый принцип, лежащий в основе российского государства (статья 10
Конституции РФ). Ясно, что и раньше разделение властей было отчасти фикцией:
депутаты по большей части штамповали законы, написанные в правительстве и
администрации президента. Но тем не менее без депутатов Кремль обойтись не мог.
Понятно, что нынешнюю Государственную думу мало кто любит и никому ее не жалко,
но несмотря на все это, она оставалась парламентом, работающим в строго
очерченных формальных рамках. Соблюдение этих формальных рамок и делает
государство государством. И если кто-то позволяет себе переписывать законы
после их принятия, это означает, что парламента просто нет, ведь получается,
что любое его решение просто можно объявить ошибкой в базе законопроектов, а
истиной в последней инстанции будет служить комментарий пресс-секретаря
президента.
«Закон — это то, что подписал президент, а не то, что приняла Госдума», — такой
вывод можно сделать из истории с поправками об оружии. Возникает вопрос, нужен
ли тогда вообще парламент, и что-то подсказывает, что в скором времени этот
вопрос зададут не раз и всерьез.