Отчет о работе УЖКХ. Продолжения не следует?

Продолжаем знакомить наших читателей с результатами проверки Контрольно-счетной палатой ОГО Управления ЖКХ за 2013-2016 годы.

3.1. В нарушение пункта 7 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ, утвержденной приказом Минфина России от 28.12.2010 № 191н, данные бюджетной отчетности ф. 0503169 «Сведения о дебиторской и кредиторской задолженности») за 2015 год не соответствуют данным регистров бухгалтерского учета (Главной книги) за 2015 год в части отражения остатков по дебиторской задолженности на начало 2015 года.

3.2. В нарушение пункта 167 Инструкции о порядке составления и представления об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ, утвержденной приказом Минфина России от 28.12.2010 № 191н, при составлении годовой отчетности за 2014, 2015 годы и 6 месяцев 2016 года (ф. 0503169 «Сведения о дебиторской и кредиторской задолженности») не отражена нереальная к взысканию дебиторская задолженность в общей сумме 430 323,66 рублей.

3.3. Нереальная к взысканию дебиторская задолженность в сумме 430 323,66 рублей передана на баланс Управлению ЖКХ от Управления имущественных отношений администрации Озерского городского округа по состоянию на 28.01.2014, числится в составе дебиторской задолженности за наем жилых помещений в общей сумме 798 989,39 рублей в соответствии с распоряжением администрации Озерского городского округа от 17.12.2013 № 417р, на основании акта приема-передачи от 17.12.2013.

3.4. Основными дебиторами в проверяемом периоде являлись по состоянию на 1 июля 2016 года: ООО УК «ОКХ» - 1 224 778,68 руб., ООО ЖЭК Метлино – 400 442,36 руб. и ЗАО УК «Строен-ЛТД» - 383 895,37 руб.

4. Проверкой полноты учета начисленных и поступивших доходов  от платы за наем жилых помещений по договорам социального найма за 2013-2015 годы и текущий период 2016 года, установлено:

4.1. В ходе проведения контрольного мероприятия бухгалтерией Управления ЖКХ представлены данные по муниципальным жилым помещениям, переданным в пользование по договорам социального найма за 2013-2015 годы и текущий период 2016 года, на основании которых производится расчет начислений платы за наем по договорам социального найма представлены в виде:

–  справки о начисленных и поступивших доходах от платы за наем жилых помещений по договорам социального найма за 2013-2015 годы и текущий период 2016 года с приложением реестров жилых помещений с указанием ф.и.о. нанимателя (без учета нанимателей льготной категории), адреса, номера дома, корпуса, квартиры и общей площади жилого помещения;

– реестра жилых помещений, переданных в пользование по договорам социального найма гражданам, относящимся к льготной категории нанимателей, т.е. освобожденных от платы за наем за 2013-2015 годы и текущий период 2016 года.

Жилищным отделом Управления ЖКХ данные по жилым помещениям, переданным в пользование по договорам социального найма за 2013-2015 годы и текущий период 2016 года, представлены в виде:

– справки (с предположениями) в виде реестров жилых помещений, переданных в пользование по договорам социального найма за 2013-2015 годы и текущий период 2016 года с указанием ф.и.о. нанимателя (без учета нанимателей льготной категории), адреса, номера дома, корпуса, квартиры и общей площади жилого помещения;

– справки, отражающей общее количество и площадь объектов муниципального жилищного фонда (с учетом нанимателей льготной категории), переданных в пользование по договорам социального найма в 2013-2015 годах и текущем периоде 2016 года.

Проверкой установлено несоответствие данных бухгалтерии и жилищного отдела Управления ЖКХ в части указания количества и общей площади жилых помещений, переданных в пользование по договорам социального найма (без учета помещений, наниматели которых попадают под льготную категорию граждан). За 2013 год – минус 29 601,54 кв. м.; за 2014 год – минус 22 259,91 кв. м.; за 2015 год – минус 7 210,15 кв. м.

Вышеуказанные отклонения свидетельствуют об отсутствии в Управлении ЖКХ единой базы муниципальных жилых помещений, переданных в пользование по договорам социального найма с выделением данных по нанимателям, относящимся к льготной категории граждан (освобожденных от платы за социальный наем) и территориальным закреплением объектов муниципального жилого фонда за управляющими организациями.

4.2. В нарушение пунктов 197, 200 приказа Минфина России от 01.12.2010 № 157н «Об утверждении единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению», приказа Минфина России от 15.12.2010 № 173н «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными академиями наук, государственными (муниципальными) учреждениями и методических указаний по их применению» в проверяемом периоде Управлением ЖКХ не велся аналитический учет по начислению доходов от платы за наем жилых помещений по договорам социального найма и учет поступающих платежей с детализацией по нанимателям жилых помещений в соответствии с заключенными (действующими) в учетном периоде договорами социального найма.

4.3. Отсутствие аналитического учета по начислению и поступлению платы за наем жилых помещений по договорам социального найма в проверяемом периоде подтверждается несоответствием данных, представленных бухгалтерией Управления ЖКХ и жилищным отделом Управления ЖКХ в виде реестров жилых помещений, переданных в пользование по договорам социального найма с указанием адреса, номера дома, корпуса и квартиры, общей площади помещения, ф.и.о. нанимателя (без учета нанимателей льготной категории) за 2013-2015 годы и 6 месяцев 2016 года.

4.4. В бухгалтерском учете операции по начислению доходов и поступающих платежей от платы за наем жилых помещений по договорам социального найма в проверяемом периоде отражались Управлением ЖКХ общей суммой в разрезе контрагентов (управляющих организаций) без детализациипо нанимателям жилых помещений на основании данных, предоставляемых управляющими организациями в виде отчетов о начисленной, собранной и перечисленной плате за наем в рамках заключенных агентских договоров и договоров на оказание услуг.

4.5. Согласно данным бухгалтерского учета (оборотным сальдовым ведомостям по счетам 205.81; 205.21) за 2013-2015 годы и 6 месяцев 2016 года сумма фактических поступлений составила 4 069 042,26 рублей или 54,9% от начисленной суммы платы за наем жилых помещений по договорам социального найма (7 411 632,48 рублей).

4.6. В нарушение пункта 2 статьи 160.1Бюджетного кодекса РФ,  подпункта 1 пункта 3 главы 12 Положения о бюджетном процессе в Озерском городском округе, утвержденного решением Собрания депутатов Озерского городского округа от 18.07.2012 № 120 (с изменениями), абзаца 2 пункта 4 Положения о порядке установления, начисления и сбора платы за пользование жилыми помещениями (платы за наем) по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда Озерского городского округа, утвержденного решением Собрания депутатов Озерского городского округа от 28.11.2012 № 196 (с изменениями от 30.07.2015 № 134) в 2013-2015 годах и текущем периоде 2016 года Управлением ЖКХ не осуществлялась сверка данных, предоставляемых управляющими компаниями, в виде отчетов о начисленной, собранной и перечисленной плате за наем с данными аналитического учета по администрируемым доходам, что указывает на отсутствие со стороны главного администратора доходов бюджета контроля за полнотой и своевременностью начисления и поступления доходов, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет округа, пеней и штрафов по ним.

4.7. Фактически в 2013-2015 годах и текущем периоде 2016 год бюджетные полномочия администратора неналоговых доходов по начислению, учету, контролю за правильностью исчисления, взысканию и т.д. переданы Управлением ЖКХ иным лицам (управляющим компаниям), что противоречит требованиям, установленным пунктом 2 статьи 160.1Бюджетного кодекса РФ, подпункта 1 пункта 3 главы 12 Положения о бюджетном процессе в Озерском городском округе, утвержденного решением Собрания депутатов Озерского городского округа от 18.07.2012 № 120  (с изменениями), абзаца 2 пункта 4 Положения о порядке установления, начисления и сбора платы за пользование жилыми помещениями (платы за наем) по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда Озерского городского округа, утвержденного решением Собрания депутатов Озерского городского округа от 28.11.2012 № 196 (с изменениями от 30.07.2015 № 134).

Данный факт подтверждается оборотными сальдовыми ведомостями по счетам 205.81, 205.21 за 2013-2015 годы и 6 месяцев 2016 года.

4.8. В ходе проведения контрольного мероприятия на основании данных жилищного отдела Управления ЖКХ (справка (с предположениями) в виде реестров жилых помещений, переданных в пользование по договорам социального найма без учета нанимателей льготной категории за 2013-2015 годы и 6 месяцев 2016 года) произведен примерный расчет платы за наем жилых помещений по договорам социального найма без применения понижающих коэффициентов, в соответствии с которым сумма недополученных доходов бюджета округа за период с 01.01.2013  по 01.07.2016 составила 1 682 680,82рублей.

В связи с отсутствием в Управлении ЖКХ единых данных о количестве и общей площади объектов муниципального жилищного фонда, переданного в пользование по договорам социального найма, а также неправомерностью применения понижающих коэффициентов при расчете платы за наем, произвести достоверный расчет суммы недополученных в бюджет округа доходов от платы за наем жилых помещений по договорам социального найма за 2013-2015 годы и текущий период 2016 года не представляется возможным.

5. Проверкой ведения претензионно-исковой работы в целях взыскания дебиторской задолженности по плате за наем жилых помещений по договорам социального найма в рамках заключенных агентских договоров и договоров социального найма, заключенных с нанимателями жилых помещений, установлено:

5.1. Согласно информации, представленной Управлением ЖКХ, в целях взыскания дебиторской задолженности по плате за наем жилых помещений  по договорам социального найма, Управлением ЖКХ в 2013-2015 годах и текущем периоде 2016 годах проведена  претензионно-исковая работа.

5.2. В нарушение статьи 13 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», пункта 52 Положения о Контрольно-счетной палате Озерского городского округа, утвержденного решением Собрания депутатов Озерского городского округа от 18.09.2013 № 147, на запрос Контрольно-счетной палаты Озерского городского округа от 28.09.2016 № 04-11/26 не представлена информация о результатах, полученных по итогам, проведенной в 2013-2015 годах и текущем периоде 2016 года, претензионно-исковой работы, в целях взыскания дебиторской задолженности по плате за наем жилых помещений по договорам социального найма. Справка, представленная юрисконсультом Управления ЖКХ, содержит данные о количестве поданных претензий и исковых заявлений с указанием суммы долга за год без отражения сумм, полученных по итогам, проведенной в 2013-2015 годах и текущем периоде 2016 года, претензионно-исковой работы. Не представлен перечень контрагентов (управляющих компаний) и нанимателей жилых помещений по договорам социального найма с разбивкой по годам, в отношении которых проведена претензионно-исковая работа.

5.3. В нарушение требований, установленных статьей 160.1 Бюджетного кодекса РФ, частью 3 главы 12 Положения о бюджетном процессе в Озерском городском округе, утвержденного решением Собрания депутатов округа от 18.07.2012 № 120 (с изменениями), главным администратором неналоговых доходов – Управлением ЖКХ в 2013, 2014 годах не велась претензионно-исковая работа в целях взыскания дебиторской задолженности по платежам в бюджет в виде платы за наем жилых помещений по договорам социального найма.

И.о. председателя Контрольно-счетной палаты Озерского городского округа Т.В. Побединская

ВМЕСТО ПОСЛЕСЛОВИЯ

Вчера, 16 ноября вышеприведенный отчет был вынесен на обсуждение Комиссии по городскому хозяйству Собрания депутатов ОГО. Однако никакого решения по данному вопросу принято не было. Депутат Александр Откупщиков предлагал направить депутатский запрос с приложением материалов, изложенных в акте Контрольно-счетной палаты в прокуратуру и УВД для проведения проверки и принятия решения о возбуждении уголовного дела по факту служебного подлога должностными лицами УЖКХ. Депутат предлагал также рассмотреть вопрос о соответствии занимаемой должности заместителя главы администрации И.Сбитнева и направить депутатский запрос в Следственный комитет по г. Озерску для проведения проверки наличия в действиях И.Сбитнева и О.Костикова состава преступления по статье «укрывательство преступлений»; а также предложить главе администрации уволить в связи с утратой доверия директора ММПКХ А.Каюрина и и. о. начальника УЖКХ Н.Левину.

Разумеется, поддержки других депутатов, кроме Максима Алушкина, эти революционные предложения не получили. Похоже, история это, как обычно и бывает в Озерске, закончится ничем. Система своих не сдает.

Мы еще вернемся к этой теме позже.