Рукописи не горят

В 2010 -2012 г.г. ДЕНИСОВ ЦЕНТР г.Озерск была разработана идеология инновационной экономики, одним из краеугольных камней которой был принцип использования потенциала закрытых городов. С 2012г. мы активизировались и от теорий перешли к их внедрению. В различных изданиях мы разместили на данную тему статьи, в Озерске на этапе 2012-2013г.г. таким изданием был сайт http://ozvest.ruНаши разработки, опубликованные на этом сайте, были использованы администрацией Озерска при подготовке ею предложений по развитию экономики г.Озерск для Минрегионразвития и Росатома. Об этом Ю.Н.Денисову рассказала  М.В.Шаповал, в то время занимавшаяся подготовкой данных предложений. После чего наши статьи с этого сайта были удалены. Нас в принципе не интересует, зачем и по чьему приказу Е.Ю.Вяткина вынуждена была это сделать. Проблема в том, что пересказывая наши разработки от своего имени должностные лица, транслирующие их, многое не смогли понять и исказили суть, что в итоге привело к провалу нашего проекта развития системы ЗАТО и построения инновационной экономики с использованием потенциала ЗАТО. На момент написания программ развития ЗАТО т.е. апрель-июнь 2014 статьи уже были удалены и привлеченные к написанию программ авторы уже не имели доступа к первоисточнику. Судя по тому, что в ДЕНИСОВ ЦЕНТР не было обращений по поводу консультаций об авторских трактовках концепции развития ЗАТО, со стороны лиц, занимавшихся написанием программ развития ЗАТО, очевидно то, что они просто не знали истории этого проекта. В итоге, в этих программах отсутствует принцип построения микроэкономической системы ЗАТО, как части российской инновационной экономики. Как и в принципе нет инструментов для привлечения инвестиций, только упования и надежды на бюджетные вливания. В настоящее время данным проектом занимается Минэкономразвития РФ и хочется надеяться, что эта организация обладает достаточными интеллектуальными ресурсами, для того, чтобы реализовать концепцию развития ЗАТО в авторском варианте. Для чего ей понадобится доступ к первоисточнику. Поэтому ниже размещены упомянутые статьи с неработающими ссылками от http://ozvest.ru .

http://ozvest.ru/2012/07/25/zhitel-ozerska-razrabotal-koncepciyu-razvitiya-zakrytykh-gorodov-strategicheskogo-naznacheniya/

Города стратегического значения

Ассоциации закрытых городов посвящается

Переоценить значение закрытых городов (ЗАТО) в истории СССР – РФ невозможно. Они были и остаются основой щита Родины, надёжно прикрывающим Отчизну от внешней агрессии, городами стратегического значения.

Но в данной статье речь пойдёт об ином потенциале ЗАТО, промышленном, технологическом и экономическом в перспективе стратегии их развития как катализатора запуска инновационной модели экономики страны. Но вначале о грустном, о сегодняшней действительности. По мнению специалистов Министерства экономического развития, возможность реализации инновационной модели экономики при 2-3% дефиците бюджета сомнительна.

При более полном анализе и оценке ситуации возникает следующая картина.

В трехлетнем федеральном бюджете заложен дефицит около 1 триллиона рублей в год, 1,5 триллиона рублей – это прогнозируемые потери от вступления в ВТО, 5 триллионов рублей составляют предвыборные обещания Президента, очевидно, что этот бюджет будет постоянно секвестрироваться. Что наводит на мысли о том, что и федеральные дотации в ЗАТО также будут секвестрированы. В 2001 инициируя отмену налоговых преференций в ФЗ «О ЗАТО», в соответствие с которыми все налоговые поступления оставались в бюджете ЗАТО,  Минфин выразил уверенность в том, что данная мера стимулирует администрации ЗАТО к изысканию новых возможностей для инвестиций в местную экономику.

Отметим, что названные преференции были компенсацией за запрет на привлечение иностранных инвестиций в закрытые города. Увы, других компенсаций, замещающих отмененные, ЗАТО не предложили. Что оказало депрессивное воздействие на экономики закрытых административных образований. Поскольку в силу режимных ограничений и возникающих в связи с этим проблем, отечественные инвесторы особо не вкладываются в закрытые города, а иностранным инвестициям вход заказан.

В тоже время в п.Аргаяш, Челябинской области, численность население которого 10 000 человек, т.е. на порядок меньше населения близлежащего ЗАТО Озёрск, ЗАО «Уралброллер» строит крупнейший на Урале мясоперерабатывающий завод, планирует строительство комбикормового завода. Мясоперерабатывающая компания «Таврия» собирается построить свинокомплекс. А компания Рексам инвестировала 800$млн. в завод по производству банок.

Сейчас такие инвестиции ЗАТО и не снятся, при том, что исходя из промышленно-технологического потенциала они могут быть многократно выше. Закрытым городам нужны крупные предприятия, способные радикально решить вопрос занятности населения и пополнения городского бюджета, для решения социальных задач и программ города.

Автор статьи рассматривает реализацию потенциалов ЗАТО не только в масштабе своих регионов, но и всей страны, а также и за её пределами. И в первую очередь с позиции старта инновационной модели экономики РФ в ЗАТО. Поскольку на самом деле закрытые города это уже реализованные проекты Сколково + в моно отраслевом варианте. Причем в практическом прикладном формате, в котором уже состоялась стадия прохождения научно-исследовательских и конструкторских работ (НИОКР). Очевидно, что города особого значения, как и прежде, требуют особого отношения. На наш взгляд это особое отношение должно проявиться в лоббирование интересов и разумных запросов ЗАТО на самом высоком уровне. В том числе и в поддержке их инициатив на уровне высшей исполнительной и законодательной власти. Например, принятия закона об особых экономических зонах ЗАТО, технопарка ЗАТО. Насколько это реально и как выйти на данный уровень?

Посредством разработки и инициирования программ и организаций федерального и международного уровня, предусматривающих прямое участие в них ЗАТО. В т.ч. и в виде дополнений и корректировки существующих федеральных стратегий в формате рабочих предложений, рабочих планов и проектов, приземляющих парящие в небесах благопожелания московских экономистов.

Например,

1. инициирование организации международной ядерной инновационной системы, ориентированной на внедренческие площадки ЗАТО.
2. в свете заявлений В.В.Путина о вхождение частного бизнеса в атомную промышленность, инициировать принятие ФЗ «О частных АЭС», ФЗ «Об прямых инвестициях в атомную промышленность», ФЗ «О компенсациях за ограничения в ЗАТО».
3. по мере реализации п.2 создание ядерной инвестиционной системы
4. разработка альтернативной федеральной программы ядерной энергетики, учитывающей п.п. 2, 3, как стимулятора энергетического, промышленного и инвестиционного бумов. Создание в системе ЗАТО и других ядерных центров полной технологической цепочки по строительству под ключ ториевых и иных АЭС.
5. разработка стратегии экономического развития РФ, учитывающей п.п. 2, 3, 4.
6. инициирование нового технологического уклада в атомной промышленности по мере реализации п.1.
7. инициирование: а) строительства топливного завода по производству тория, б) по мере реализации п.1 принятия закона об особой экономической зоне ЗАТО, технопарка ЗАТО.
8. разработка проекта ториевой АЭС с возможным привлечением к этой работе руководителя проекта из Новосибирска Л.Максимова (см. п.1) в перспективе создания реакторного завода
9. создание корпорации по проектированию ториевых АЭС, производству оборудования для АЭС и монтажу его под ключ
10.  интеграция в международные профильные программы и проекты (Индия, Китай, Норвегия, США).

Каким образом выше написанное может реализоваться?

Очевидно, что начинать надо с головы. Руководство ЗАТО, администрация и Совет депутатов должны адекватно реальности оценить перспективу жизнеспособности планов, финансирование которых в значительной мере зависит от федерального бюджета в условиях его секвестрования. Учитывая при этом, что запланированного явно недостаточно для оптимального социально-экономического развития своей территории.

Осознание этого станет стимулом движения к иным вариантам и форматам решений поставленных задач. На фоне подвижек федерального центра в направлении модернизации экономики, поиска новых методов и подходов для решения вопросов экономики, её диверсификации и инновации, дефицита практических стратегий экономического развития страны, предложенные 10 пунктов, вполне могут оказаться востребованными в той или иной части.

Для чего необходимо профессионально, продуманно, аккуратно и взвешенно подать это наверх. В т.ч. используя как официальные организации, так и неправительственные, такие как, Ассоциация ЗАТО, одновременно создавая новые целевые структуры, ориентированные на достижение конкретного результата, например, реализации п.1.   А также привлекая к этой работе депутатов Госдумы. Есть смысл в инициирование в Госдуме создания группы по ядреной проблематике. Практика показывает, что думцам следует предлагать уже подготовленные проекты законов. Только одна постановка вопроса, требующего реализации в законодательном акте, предложенная без его проекта, либо значительно затягивает его решение, либо оно сразу будет неудовлетворительным.

Вопрос о принятие закона о частных АЭС был запущен автором статьи в Думу в 2005. В феврале 2006 он рассматривался, и по нему было принято отрицательное решение. Возможно, по причине непроработки: а) с депутатами, б) в виде проекта документа – проекта закона, в) экономического обоснования, г) отрицательного заключения Росатома, д) профицита бюджета и нежелания что-либо менять. Обоснованием для позитивного решения может стать приблизительный макроэкономический анализ и прогноз об отдачи от привлеченных в энергетику и в промышленность инвестициях, о числе потенциально возможных энергоблоков АЭС, благодаря этим инвестициям (около 200 в масштабе решения проблем энергодефицита и планах освоения Сибири и Дальнего Востока, индустриализации страны, модернизации экономики), о перспективах для роста экономики страны. Что в т.ч. создаст дополнительные рабочие места и заказы для Росатома, который ранее был против, но, возможно изменит свою позицию, как самостоятельно, так и под влиянием Президента и Госдумы.

ФЗ «О компенсациях за ограничения в ЗАТО» можно обосновать:

- примерами в США, где такие компенсации существуют

- фактором несоответствия Конституции РФ ряда положений ФЗ О ЗАТО.

По духу законодательства подобные ограничения прав должны быть компенсированы.

Ассоциация закрытых городов (АЗГ) имеет позитивный опыт по внесению поправок, дополнений, корректировавших ФЗ «О ЗАТО». Очевидно, что АЗГ могло бы принять активное участие в разработке программ развития атомной отрасли. Стратегическое планирование развития ядерной энергетики органично переплетается со стратегиями индустриализации страны. Было бы естественно инициировать данные предложения с учетом всех факторов. Не секрет, что ряд регионов РФ, находятся в состояние хронического энергодефицита.

Планы освоения Сибири и Дальнего Востока, инициатива Президента о создании 25 млн. рабочих мест, диверсификации и инновации экономики требуют значительного увеличения энергопотребления и создания дополнительных энергогенерирующих мощностей. Соответственно весьма значительных инвестиций в сектора реальной экономики, включая атомное машиностроение. В условиях секвестрования федерального бюджета крайне актуальны будут все формы инвестиций для воплощения этих планов в т.ч. в атомпром. Необходим регламент для этих инвестиций в форме закона.

Экономическому буму предшествует инвестиционный, а для его появления нужны условия, в т.ч. в виде необходимой правовой базы.

Новые подходы руководства страны к этим аспектам обнадёживают. А потому надо действовать. Создавая инициативные группы в т.ч. профессиональные, в т.ч. в Москве. Следует разработать план действий, определив приоритеты, направления, участников и меру их участия. Как правило, инициатор проекта становится его руководителем. Таким образом, структура, генерирующая инициативы по созданию атомной инновационной системы, ядерной инвестиционной системы, созданию инвестиционного бума, модернизации законодательства по атомной проблематике и пр. становится реальным лидером процесса, управляя им и направляя его.

В стране чудес, в стране героев нет ничего невозможного. Но если ничего не делать, то ничего и не будет. От слов надо переходить к делу. Делу построения будущего закрытых городов и их горожан. Богатых процветающих городов и России. Статичная модель города стратегического значения вполне способна стать динамичной, явив его в качестве локомотива атомной отрасли и российской экономики.

Автор статьи выступает с инициативой о создание международного неправительственного центра стратегического планирования развития гражданского атомпрома в ключе программ экономического развития России, международных программ инновационного взаимодействия, создания российской инновационной системы. Предлагая ассоциации закрытых городов принять в этом самое активное участие.

Ю.Н.Денисов.

denisov0205@mail.ru

http://ozvest.ru/2013/01/09/otec-i-syn-iz-ozerska-znayut-kak-aktualizirovat-zakrytyjj-gorod/

ОЗЕРСК – АКТУАЛИЗИРОВАТЬ!!!

(Город стратегического значения)

В 2011 Владимир Путин отметил, что ЗАТО - это готовые Сколково и являются основой для инновационной экономики. Абсолютно точно и максимально емко. Это практическая директива к действию для Росатома, руководителей ЗАТО, Правительства. Но пока с этой стороны реакции не последовало. На деле были, остаются и возможно останутся проблемы от ФЗ «О ЗАТО», по уставу которого обязан жить и  Озерск. В т.ч. ограничения на инвестиции в ЗАТО налагаемые этим законом. Компенсировать их, в соответствие с п.5.1. ФЗ «О ЗАТО» должен федеральный бюджет, равно, как и обеспечить гарантии занятости населения по п.7 закона. Размер компенсации, определяемый Минфином, не соответствует размеру потерь. Компенсация  для ЗАТО определяется в приложениях №№1,2,3 к закону,  как разница от деления общей для всех ЗАТО компенсации на число всех жителей всех ЗАТО умноженное на население конкретного города. Методики расчета реальной потребности не приводится. По смыслу закона предполагается полная компенсация всех потерь. Следуя методике расчета компенсации от Минфина сделаем примерный расчет потерь. Для сравнительного эталона берем близлежащий г.Аргаяш. ЗАО «Уралброллер» строит крупнейший на Урале мясоперерабатывающий завод, планирует строительство комбикормового завода. Мясоперерабатывающая компания «Таврия» собирается построить свинокомплекс. А компания Рексам инвестировала  в 2008 г. 800$млн. в завод по производству банок. Т.е. за четыре года в Аргаяш, в котором проживает около 10 тысяч человек,  инвестировано около 1$млрд., т.е. по 250$млн. в год. Итак, 250$млн. : 10000=25000$ на человека в год. В Озерске 87000 жителей х 25000$ = 2175000000 или 2,175$млрд. в год потери от неполученных инвестиций. Понятно, что это реальные потери нереальны для своей компенсации из бюджета. Но не учитывать их нельзя. Закон есть закон.

Сейчас в администрации ОГО идет процесс актуализации комплексно-инвестиционного плана Озерска. На наш взгляд актуализировать надо весь Озерск. Исходя из директив Президента о курсе на создание инновационной экономики, создание 25 миллионов высококвалифицированных рабочих мест, оценки роли и стратегического значения ЗАТО предлагаем начать с Озерска, как площадки для создания инновационного кластера, впоследствии тиражируемого в прочие ЗАТО и атомные города.

Стратегическому городу – стратегическое планирование.

Формат инновационной площадки – технопарк, по примеру Сколково и Белорусского технопарка, т.е. имеющего налоговые льготы и тем привлекательного и для инвестиций, и для размещения инновационных производств. Льготы могут установить как по местным, так и по региональным налогам соответствующие ветви власти. Это на уровне региона. А при тесном сотрудничестве и взаимодействие с ОАО Росатом, Правительством, Президентом, то и на федеральном уровне возможны преференции по федеральным налогам.

В основе концепции развития – максимальное использование имеющегося потенциала градообразующего предприятия, крупнейшего в мире производителя изотопов. Создание производств по изготовлению конечной продукции на основе изотопов, т.е. создания полных технологических цепочек. Привлечение для этого научно-технического корпуса Росатома:  технологий, ноу-хау, специалистов. Создание крупного КБ по разработке, проектированию и производству оборудования и приборов с использованием изотопов. Размещение в технопарке  филиалов как существующих  научно-производственных организаций , так и создания абсолютно новых и автономных. Для этого нужны конкретные рабочие планы, проекты, концепции развития. На перспективу привязанные с программой экономического развития страны. Проекты, которые интересны Росатому, будут интересны и Президенту. И наоборот. Идеология выше изложенного может быть представлена в виде инновационной системы, объединяющей интеллектуальные, технологические и инвестиционные потенциалы участников, а их проекты и стратегии развития в общую инновационную программу. Концентрация в одном месте ряда организаций, разрабатывающих и производящих наукоемкую и высокотехнологическую продукцию создаст научно-техническую  школу высококвалифицированных кадров и специалистов. А,  как известно – кадры решают все. В т.ч. и будущее города. Чтобы данное предложение не повисло в воздухе, став очередным несбыточным благопожеланием, можно  солидарными усилиями администрациям  ОГО, региона, П.О.МАЯК,  разработать и выдать Президенту и Правительству необходимые документы, проекты и планы о создание технопарка, инновационной системы, предложения по стратегическому планированию и продвижению роли Озерска в строительстве инновационной экономики. Подключив к процессу их создания, экспертное сообщество.

На наш взгляд, Урал может и должен стать кузницей технологий для диверсификации экономики. Уже постольку, поскольку был, есть и будет опорным краем державы. В этом случае предлагаемая концепция развития Озерска будет в  ключе развития региона. Но это уже другая история или продолжение следует.

ДЕНИСОВ ЦЕНТР г.Озерск

Ю.Н.Денисов,  Л.Ю.Денисов.

Denisov0205@mail.ru

http://ozvest.ru/2013/01/29/mayak-ozersk-perspektivy-ot-otca-i-synv-denisovykh/

МАЯК – ОЗЕРСК – ПЕРСПЕКТИВЫ

(ГОРОД СТРАТЕГИЧЕСКОГО ЗНАЧЕНИЯ)

Директивами Президента государству задан курс на инновационное развитие экономики, ее диверсификацию, технологическое перевооружение и бум в промышленности. Цели: создание 25 миллионов высококвалифицированных рабочих мест, выход из сырьевого тупика и « стране бы желательно получить такой индустриальный скачек, как это было в 30-х годах 20 века» Президент РФ август 2012. За основу инновационного развития экономики руководство России выбрало атомную отрасль, а в основе инновационных преобразований должен быть потенциал ядерных городов, поскольку в 2011 В.В.Путин отметил, что ЗАТО являются готовыми Сколково и должны стать основой для инновационного развития экономики. Таким образом, делом чести для всех тружеников атомной отрасли и в особенности ее руководителей может стать дело модернизации и развития ядерной индустрии. И начинать надо с организационных процессов. В т.ч. с базы для реализации инвестиционных проектов, стратегий, инициатив. Для чего составим баланс возможностей и возможных препятствий. ФЗ «О ЗАТО», практически запрещает зарубежные инвестиции в экономику закрытых городов, а предписанный им регламент хозяйственной деятельности делает её непривлекательной для иногородних инвесторов. Реальным сторонним инвестором в экономику ЗАТО является государство.   Рассмотрим эту возможность. Принятый государственный бюджет на 2013 – 2015г.г. предусматривает доведение объемов резервного фонда до 7% ВВП в течение 5 лет для обеспечения подушки финансовой безопасности на случай кризиса. Ряд экспертов ВШЭ считает, что данная мера, бюджетное правило, свяжет свободные финансовые ресурсы и снизит рост экономики на 1%. Часть расходов, финансируемых ранее из федерального бюджета, переложена на регионы. Таким образом, для того, чтобы добиться госинвестиций в ЗАТО, необходимо разработать и предложить Президенту и Правительству такие программы и проекты развития, которые на все 100% органично вписываются в стратегии, заявленные федеральным центром. Т.е. развитие атомной отрасли в гражданском её аспекте, в комплексном межотраслевом взаимодействие и в перспективе роста. Авторы считают, что исходя из выше изложенного, городскую программу социально-экономического развития и комплексный инвестиционный план следует обогатить программой и планом развития атомной промышленности в г.Озерске. Это конкретизирует и значительно приблизит к реальности стратегию прогрессирования экономики города. Реальные востребованные федеральным центром проекты получат финансирование, как федеральное, так и со стороны Росатома, т.е. они будут воплощены на деле. Авторы убеждены, что ими могут стать совместные проекты в т.ч. с предприятиями, выпускающими продукцию с использованием изотопов, производимых на п.о. «Маяк». Безусловно, потребуется создать условия для привлечения и инвестиций, и будущих партнеров п.о. «Маяк» по бизнесу. Например, посредством создания технопарков, как по ядерной тематике, так и по остальной. Предоставив им налоговые преференции по местным и региональным налогам на 1-м этапе, и добавив льготы по федеральным в последующим, (по аналогии со Сколково и очень успешным проектом - Белорусским технопарком) регион сможет привлечь и инвестиции, и организации, готовые открыть в нем филиалы, производственные площадки, создать совместные предприятия, и т.п. 

Таким образом, одна инициатива (администрации ОГО) хорошо, а две (Маяк + администрация ОГО) лучше. Участие Маяка в разработке концепции и проектов технопарков приблизит эту идею к реальности. Сразу отметим, данные концепции и программы должны пересекаться с аналогичными федеральными проектами, дополнять их, быть их частью. Интересные предложения по развитию атомной отрасли в создание инновационной экономики в т.ч. с использованием потенциала Озерска, наверняка, будут востребованы Правительством. Особенно, если слова Президента об аналогии ЗАТО – Сколково сделать руководством к действию, к которому подключить ассоциацию ЗАТО. По мнению авторов статьи, Озерск может стать образцом для других ЗАТО, кластером гражданских ядерных технологий и идеологом развития атомной отрасли в ключе создания инновационной экономики страны. Приняв идеологию развития не только своей территории, но и кооперацию со всеми организациями Росатома как в плане создания инновационной системы, так и реализации совместных проектов. Кластером, тиражирующем не только филиалы, технологии, но и идеологию модернизации экономики и отрасли. Что для этого необходимо? Прежде всего, люди, способные к решению таких задач, поскольку, как сказал один из авторов индустриального скачка 30-х годов 20 века – «Кадры решают все». И они есть. Есть высококлассные опытные специалисты, которые могут и готовы заниматься и работать в сфере высоких технологий. В т.ч. вполне здоровые, энергичные и крепкие пенсионеры, имеющие достаточно пороха в своих пороховницах. Есть люди, способные организовать этот процесс. Есть и разработчики и идеологи собственно этого процесса. Есть главное – кадры, а остальное приложится, было бы желание.

А теперь в цифрах. Население ОГО в трудоспособном возрасте – 56685, из них работающих – 39500, т.е. 17185 неработающих (данные взяты из КИПа администрации ОГО). Учитывая, что среди работающих 20-25% трудится на двух и более рабочих местах, тем самым увеличивая статистику работающих, число незанятых (оно определяется по остаточному принципу, т.е. фактически учитываются только работающие) больше, как минимум на четверть. Будем исходить из того, что городу необходимо создать порядка 20 000 рабочих мест (с учетом приезжих специалистов). Уместно вспомнить исторический факт – первоначально Кыштымский радиозавод планировался как Озерский. Тогдашние наши политики убедили Правительство в том, что он здесь не к месту, аргументируя недостаточной социальной инфраструктурой. Мол, мало жилья, больниц, детских садов, школ. Кыштым принял это бремя, получив дополнительное градообразующее предприятие, а также ДК, профилакторий радиозавода, застройку нижнего Кыштыма с детскими садами и т.п. Думаем, все это было бы не лишним в Озерске. Как и те 7-8 тысяч рабочих мест на радиозаводе. Теперь мы пишем о данной некогда реальной возможности в сослагательном наклонение. Так решили те кадры. Узость кругозора и неспособность предвидения лишило город хорошего экономического потенциала. Данный пример показателен для значимости и кадровой политики, и кадровой расстановки, и решений, принимаемых этими кадрами. Теперь наши современники должны исправлять всю череду прошлых ошибок и добиваться возвращения былых упущенных возможностей. А теперь о возможностях. Есть ли они? Идущему – дорога. Если ничего не делать, ни к чему не стремиться и никуда не идти, то, безусловно, все останется так, как есть, и, как было. Прежде всего, надо решиться и принять соответствующие решения. Основания для их принятия более чем достаточные и, слава богу, аргументация есть. Если решения принимаются, дальше – проще, нужны люди для их воплощения, и они есть. Как и планы действий, концепции развития (см. в интернете «Города стратегического значения»). По мнению авторов статьи, Озерску надо по максимуму привлекать и инвестиции, и технологии, и ноу-хау. Помимо филиалов и совместных предприятий с организациями, использующих в производстве своей продукции изотопы Маяка, следует создать мощное Конструкторское Бюро, в одном лице и разработчик и промышленный производитель ядерных технологий, оборудования, приборов. Одного из потенциальных флагманов и ядерного кластера, и инновационной экономики страны. Проект – Озерская ядерная корпорация, состоящая из нескольких предприятий уровня Маяка. Озерску следует вернуть былой статус столицы закрытых атомных городов и атомпрома в т.ч. посредством организации ядерной инновационной системы, в которую могут войти и как НИИ, так и Озерский Центр  Стратегического Планирования, промышленные предприятия, инвестиционные организации и пр. Генерируя идеологию, разрабатывая стратегическое планирование, управленческие модели, концепции развития отрасли и территорий, обмениваясь ноу-хау, технологиями, специалистами, организуя кооперацию и взаимодействие между участниками и многое другое, что сделает фактом пожелание Президента об индустриальном скачке. По мнению авторов статьи, такие перспективы, такое будущее у Озерска вполне возможны.

И в заключение ремарка. Чтобы исключить мнения о том, что выше написанное скорее теория и благопожелания, которыми столь богата новейшая история страны, начиная с перестройки, отметим следующее. Нами были проведены предварительные маркетинговые исследования спроса на гамма установки  для обеззараживания продуктов - потребность исчисляется в десятках единиц. Потребности рынка в гамма установках для обеззараживания органических стоков не выяснялась, но по нашим оценкам она не меньше. Крупнейший их производитель в РФ и потребитель изотопов Маяка московский ВНИИТФА, работает в этом направление исключительно на экспорт. Проблема в отсутствие нормативов СЭС, регламентирующих требования к промышленным гамма установкам. Они как бы разрабатываются институтом Ремизова, что в Питере. Сейчас это вяло текущий процесс, состоящий из звонков сотрудников ВНИИТФА в управления СЭС с просьбами об его ускорение и заверениями с той стороны в том, что процесс идет. Мы беседовали со средним управленческим звеном ВНИИТФА о возможности создания СП с Маяком, либо филиала в Озерске. По их мнению, это интересное и перспективное предложение. Курс на диверсификацию производства Маяка можно развивать и в этом направление. Таким образом, наши выше изложенные предложения вполне реалистичны и могут воплотиться в конкретные дела.

Наиболее оптимальным вариантом развития ситуации могло бы стать единство потенциалов и возможностей города, Маяка и региона в перспективе совместных с Росатомом проектов и программ федерального уровня.  В таком ключе есть уверенность, что бюджетные инвестиции для развития Озерска вполне реальны.

ДЕНИСОВ ЦЕНТР г.Озерск

Ю.Н.Денисов.

Л.Ю.Денисов.

denisov0205@mail.ru

http://ozvest.ru/2013/02/25/chto-zhe-budet-s-zato-versiya-denisov-centra/

ЧТО ЖЕ БУДЕТ?

Не секрет, что большая часть населения Озерска против его открытия. Упорные слухи о прекращение статуса ЗАТО обоснованы и в этой статье мы докопаемся до причины. Ответим на вопрос: почему вдруг  закрытые административно-территориальные образования должны стать открытыми. Но вначале о законе, определившим бытие наше.

П.4 ст.1 ФЗ « О ЗАТО» определяет «4. Федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, а также нормативные правовые акты органов местного самоуправления действуют в отношении закрытого административно-территориального образования с учетом особенностей, устанавливаемых настоящим Законом».

В т.ч. с учетом особенностей предписанных п.1 ст.3 «Статья 3. Особый режим безопасного функционирования организаций и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании

«1. Особый режим безопасного функционирования организаций и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании включает:

установление контролируемых и (или) запретных зон по границе и (или) в пределах указанного образования;

ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории, включая установление перечня оснований для отказа во въезде или в постоянном проживании;»

Вроде все ясно и понятно, тогда почему вдруг так резко меняется курс сего ФЗ «О ЗАТО»?

В августе 2012 Россия вступила в ВТО и в соответствие с принятыми международными соглашениями взяла на себя обязательства по приведению своего законодательства в соответствие с правилами  этой организации. Которые в т.ч. предписывают предоставление компаниям стран участниц ВТО возможностей равных с их российскими коллегами для работы на российском рынке. РФ обязалась и обязана выполнить эти требования, в  т.ч. и постольку, поскольку в соответствие с ч.4. ст.15  Конституции РФ « Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора». Таким образом, выходит что правила ВТО находятся в приоритете перед правилами ФЗ «О ЗАТО» и, если рассуждать о конкуренции норм права, то выходит, что нормы ВТО более конкурентны,   чем наше родное национальное законодательство.

Очевидно, что в ближайшее время следует ждать изменений в ФЗ «О ЗАТО». То, что ряд населенных пунктов скоро из закрытых городов станут открытыми понятно и ожидаемо. Но, как известно, любое правило имеет свои исключения. Например, в США также существует аналогичный правовой территориальный статус. Вероятно, следует изучить данные правовые акты  законодательства США и, возможно, использовать, как обоснование своих позиций. Но вряд ли это поможет.

Что делать?! Можно ли не открывать Озерск, не нарушая норм международного права?

Относительно конкретно г.Озерск позиция нашего Центра следующая: РФ,  как правопреемник СССР, несет весь объем обязательств в соответствие с  подписанной и ратифицированной в 1987г. КОНВЕНЦИЕЙ ООН «О ФИЗИЧЕСКОЙ ЗАЩИТЕ ЯДЕРНОГО МАТЕРИАЛА»   от 3 марта 1980 г.,. Адресно одним из месторасположений  реализации  данной Конвенции является город Озерск, поскольку Преамбула конвенции предписывает «…сознавая необходимость   международного  сотрудничества  в  целяхразработки,  в соответствии с национальным  законодательством  каждогогосударства-участника  и  с  настоящей Конвенцией,  эффективных мер пофизической защите ядерного материала, будучи убеждены в том, что настоящая Конвенция  должна способствовать  безопасному перемещению ядерного материала, подчеркивая также  важность  физической защиты ядерного материалапри его использовании, хранении и перевозке внутри страны, признавая важность   эффективной   физической   защиты   ядерного материала,  используемого для военных  целей,  и  понимая,  что  такой материал находится и будет по-прежнему находиться под строгой защитой, согласились о нижеследующем:

Статья 1

     Для целей настоящей Конвенции:

     а) "ядерный материал" означает плутоний,  за исключением плутонияс концентрацией изотопов,  превышающей 80%  по плутонию-238, уран-233,уран,  обогащенный изотопами уран-235 или уран-233,  уран,  содержащийсмесь изотопов,  встречающихся в природе в форме, отличной от руды илирудных  остатков,  и любой материал,  содержащий один извышеназванныхэлементов или более;

     b) "уран,  обогащенный  изотопами уран-235 или уран-233" означаетуран, содержащий изотопы уран-235 или уран-233 или оба изотопа в такомколичестве,  что избыточный процент суммы этих изотопов по сравнению сизотопом уран-238 выше,  чем процент изотопа уран-235 по  сравнению  с изотопом уран-238, встречающимся в природе;»

Таким образом, поскольку выше перечисленные в п.1 КОНВЕНЦИИ радиоактивные  материалы имеют место быть в расположение ЗАТО Озерск, то в соответствие с п.п.2,3  статьи 2 Конвенции «2. За исключением статей 3 и 4 и пункта  3  статьи  5,  настоящаяКонвенция  применяется  также  к  ядерному материалу,  используемому в мирных  целях  при  использовании,   хранении   и   перевозке   внутри государства.

     3. Помимо   обязательств,   специально   принимаемых   на    себя Государствами участниками   в   статьях,   охватываемых  пунктом  2,  вотношении  ядерного  материала,  используемого  в  мирных  целях   прииспользовании,  хранении  и  перевозке  внутри  государства,  ничто  внастоящей Конвенции не истолковывается  как  затрагивающее  суверенныеправа  государства  в  отношении  использования,  хранения и перевозкитакого ядерного материала внутри государства».

Конвенция подписана   от   имени   СССР   22   мая  1980  года  иратифицирована Президиумом Верховного Совета СССР 4 мая 1983  года. Ратификационная грамота  СССР  сдана  на  хранение   Генеральному директору МАГАТЭ 25 мая 1983 года. В соответствии  со  статьей  19 Конвенции она вступила в силу для СССР 8 февраля 1987 года.

Таким образом, имеет место быть акт международного права самого высокого уровня, т.е. более приоритетный в  правоприменение, чем правила ВТО. РФ обязана выполнять принятые на себя обязательства по данной Конвенции, что в т.ч. предполагает сохранение существующей много барьерной  защиты.

Слов из песни не выкинешь и на прозвучавший в ней вопрос : «Что же будет с Родиной (малой) и с нами» ответ начинает вырисовываться.  ЗАТО Озерск – быть. Ну, а что касается второй части вопроса, то и с нами, пожалуй,  может похорошеть. Физическая защита не распространяется на инвестиции и при определенных усилиях они появятся. По нашим оценкам адаптация законодательства произойдет в течение ближайших года-полутора. Таким образом, Озерску следует начинать подготовку по привлечению инвестиций на свою территорию. Определиться со стратегией инвестиций, с инвесторами и инвестиционным проектированием, создав для того все необходимые механизмы, включая формирование команды. Команды, способной решать поставленные задачи на достойном уровне и с высоким качеством.  И тогда - все будет хорошо.

ДЕНИСОВ ЦЕНТР, г.Озерск, Ю.Н.Денисов., Л.Ю.Денисов.

http://ozvest.ru/2013/02/11/ozerskaya-yadernaya-korporaciya-novaya-ideya-denisovykh/

Озерская ядерная корпорация.

В Давосе эксперты решили, что кризис закончился. Это хорошо, но куда денут деривативы на квадриллион долларов, не сообщили – это нехорошо. Т.е. кризис может вернуться и завершить начатое с мировой экономикой. РФ в настоящей ситуации следует заняться внутренним ростом путем укрепления финансовой системы – рубль СКВ, его эмиссия под рост гос.сектора в экономики, создание российской инвестиционной системы и инвестиционного бума в т.ч. посредством освоения восточных территорий. Отталкиваться можно от того немного, чего не коснулась приватизация. От Росатома, не трогая его традиционной системы и структур, дополнительно создавая новые бизнес проекты, основанные на ядерных технологиях. Работая как на внутренний, так и на внешний рынок. Участвуя в формирование нового технологического уклада. В прикладном плане местом старта может стать Озерск, где п.о. Маяк производит изотопы для всего мира. Т.е. построить пару-тройку предприятий класса Маяка, объединив все в Озерскую ядерную корпорацию, производящую и изотопы, и оборудование, и технологии на их основе, т.е. сделав полную технологическую цепочку, проводя прямые продажи продукции. Производить и продавать технологии, получая при этом максимальную добавленную стоимость. Благо, что технологии сии востребованы. Это станет началом модернизации экономики и оптимизации Росатома. Создание гражданского коммерческого аналога Росатома привлечет инвестиции от триллиона $ в ближайшие годы под комплексные мега промышленно-энергетические проекты для институциональных инвесторов в т.ч. по освоению восточных территорий. Урал при этом может стать технологическим плацдармом для движения на восток и кузницей технологий для страны. Авторы предлагают взять за основу данную концепцию развития как в плане идеологии, так и прикладного инвестиционного проектирования.

ДЕНИСОВ ЦЕНТР г.Озерск

Ю.Н.Денисов. Л.Ю.Денисов.

ПОСЛЕСЛОВИЕ

Настоящий проект имеет смысл исключительно как системный по организационной структуре: система скооперированных ЗАТО взаимодействует с системой экономики страны в промышленном, инновационном, инвестиционном и финансовом аспектах. Т.е. это является сферой компетенций Минэкономразвития, но не Минрегионразвития, которое уже по определению занималось вопросами регионального и территориального уровня. Таким образом, уже на первом этапе обращения в Правительство был избран бесперспективный тупиковый путь. Да, была определенная риторика и обещания, но все так и осталось на уровне словесных упражнений. Сейчас проект находится на рассмотрении в Минэкономразвитии. Проект сырой, не системный, привязанный к отдельно взятым ЗАТО на уровне их местных компетенций. Таким образом, по большому счету Минэкономразвитию все придется начинать заново. Начинать с концепции инновационной экономики России и определения в ней места для системы ЗАТО. Выстраивая эти системы в их взаимодействии и взаимосвязи. Очевидно, этих потерь и издержек можно было избежать, работая напрямую с авторами и первоисточниками. Интересно, будут ли эти фатальные для проекта ошибки исправлены или круговые хождения по тем же граблям продолжатся?    

ДЕНИСОВ ЦЕНТР г.Озерск

Ю.Н.Денисов, Л.Ю.Денисов.