Города стратегического значения - 4

1. История проекта

С 1990-х администрации и депутаты ЗАТО тщетно обращались в высокие инстанции с сетованиями по поводу проблемного социально-экономического положения своих территорий. Ситуация не изменилась и в тучные для бюджета 2000-е. И стало очевидно, что спасение утопающих, дело рук самих утопающих.

Инвестиции в закрытые города с позиции среднестатистического инвестора представляются бесперспективными. Поскольку находятся в удаление от мегаполиса более чем на 40 километров. А если добавить к этому все возможные ограничения, прописанные в ФЗ «О ЗАТО», то даже безнадежному оптимисту становится ясно: сторонних инвестиций не будет. Подтверждением чего является история микроэкономики ЗАТО, в которой было единственное светлое пятно, связанное с черным оффшором. Что можно определить, как неудавшуюся попытку собственноручного спасения утопающего.

В 2010г. когда президент Медведев инициировал почин по поиску в РФ инновационной экономики, например, в Сколково, я довел до спичрайтеров руководства страны и тем самым предал широкой огласке слоган «ЗАТО – это готовые Сколково». Он сразу полюбился тогда премьеру Путину, одновременно с другим  слоганом  «От Лиссабона до Владивостока» см. http://mail.ozersk74.press/za-okolicey/10160-ot-lissabona-do-vladivostoka-istoriya-proekta.html Попутно я выдал тезис о том, что Росатом госкорпорация, сохранившая свой высочайший потенциал, и это единственная организация, которой следует поручить стратегическое планирование инновационной экономики. Тезис был разослан аналогичным образом. Это были мины замедленного действия, мины, заложенные в сознание российской политической элиты. В июле 2012 была опубликована статья «Города стратегического значения» в издании. http://www.eer.ru/a/article/1341484703/goroda-strategicheskogo-znacheniya, в которой излагалась концепция развития ЗАТО. И она была распространена  подобным образом. В 2012 – 2014 были опубликованы последующие версии упомянутой статьи, третья в журнале «Экономические стратегии», а также другие работы по этой теме см. http://denisov-center.ucoz.ru/index/zato_zakrytye_goroda/0-4 . Смысл концепции состоит в том, что ЗАТО - это колоссальный потенциал и основа для строительства и развития инновационной экономики. В тоже время, реализуя мою концепцию, государство и градообразующие предприятия тем самым попутно выполнят свои финансовые обязательства перед ЗАТО, согласно ФЗ «О ЗАТО». Предлагалось создание инновационной системы, реализация проектов по созданию при градообразующих предприятиях профильных ядерных гражданских корпораций, инициирование особых экономических зон, интегрированных в единую систему, эдакое ОАО ЗАТО. Вся эта масса слов, предложений, тезисов, проектов, концепций регулярно рассылалась в высокие инстанции Кремля, Правительства, Росатома. В итоге в феврале 2014 появились поручения Президента о развитии ЗАТО. Исполнителем их было определено Минрегионразвития, которое сразу решило сделать все быстро. Слепив программы развития из того, что было, т.е. из имеющихся подобных местничковых программ ЗАТО. Уже в конце июня чиновники министерства сообщили радостную весть – программы готовы и они великолепны. В августе они посулили объединить локальные программы в систему, т.е. следовать моим заветам. В августе этого однако не случилось, а теперь уже никогда, поскольку, 08.09.2014 Минрегионразвития было ликвидировано Указом Президента.

2. Настоящее проекта

По Указу Президента от 08.09.2014 исполнителем поручений по развитию ЗАТО стало Минэкономразвития. В связи с известными политическими событиями возникли проблемы финансирования проекта со стороны Правительства. Минфин негативно настроен по этому вопросу. Это в верхах.

В низах родились сомнения, критические замечания и просто ирония относительно качества программ развития ЗАТО. Администрации вновь обращаются к горожанам ЗАТО с призывами об оказании безвозмездной интеллектуальной помощи по оптимизации программ. Денег Москва на эти программы не дала, значит суммы выплаченные за их «разработку» выброшены на ветер. Таким образом, в феврале мина замедленного действия сработала вхолостую. Зато вторая мина насчет того, что Росатом перл в государственном стратегическом планирование, и только он сможет вывести страну на путь инновационного развития, сработала на славу. Росатом получил 10% из Фонда Национального Благосостояния, т.е. около 350 миллиардов рублей.

3. Будущее проекта

Зависит от его актуальности и востребованности главным образом на местах. Исходя из того, что, кто платит, тот и заказывает музыку, градообразующие предприятия ЗАТО, оплатившие заказанные в апреле программы социально-экономического развития ЗАТО и градообразующего предприятия, вправе потребовать от разработчиков этих программ их доработки. Вот только будет ли от этого толк?

Что делать? Начинать надо с выработки общей для всех ЗАТО программы экономического развития, в т.ч. рассматривающей создание единой системы хозяйственной кооперации. Как в общеотраслевом плане, так и в межотраслевом. Проецирование ее на места. Выстраивание инновационной системы, ориентирующей своих  участников на создание инновационных и технологических кластеров, работающих по реализации государственных стратегий. Создание под эти кластеры площадок в статусе особых экономических зон, в соответствие с ФЗ об ОЭЗ. Подход при этом рассчитан не только и не столько на малый бизнес, сколько на крупномасштабную индустриализацию. Что потребует создание инвестиционной системы. Каждый из перечисленных агрегатов архи сложен. Ещё сложнее соединить их в машину экономического развития. Мощную надежную интересную для инвесторов первоклассную работающую машину.

Что потребует следующее: создание фонда для финансирования организационной части, создание структуры для стратегического планирования на федеральном уровне, для разработки рабочей программы и создания ее инструментов, согласованности своей комплексной программы с федеральными программами и вхождения в эти программы. И т.д. и т.п.

Но самая главная истина очень проста. Все получится, если автор будет сам заниматься воплощением своих разработок. А вот когда этого не происходит, то получается то, что мы сейчас наблюдаем.

Ю.Н.ДЕНИСОВ. Л.Ю.ДЕНИСОВ. ДЕНИСОВ-ЦЕНТР г.Озерск, Челябинской области