Жителей Челябинска пугают блэкаутом в Крыму

У города, скорее всего, не будет схемы теплоснабжения в 2016 году. Власти снова направляют в Минэнерго документ с нарушениями

В Челябинске состоялись публичные слушания по проекту схемы теплоснабжения до 2029 года, которую муниципалитет направлял в Минэнерго РФ в прошлом году, но из-за многочисленных ошибок не смог утвердить. В доработанном варианте документа, который представили на суд жителей, большинство указанных федеральным ведомством недочетов сохраняются. Мало того, проект схемы теплоснабжения, который был 21 октября 2015 года выложен на официальном сайте администрации города и в течение месяца обсуждался, имеет, как минимум, одно принципиальное отличие от того, который презентовал общественности начальник управления ЖКХ города Сергей Кочетков. Однако, собравшихся об этом предупреждать не стали.

Публичные слушания по проекту схемы теплоснабжения Челябинска вызвали интерес у жителей города. Такого скопления людей Центр международной торговли не видел давно: мест в зале хватило только половине пришедших. Часть посетителей расположились на балконах, по стенкам или в дверях зала. Для остальных была организована трансляция в фойе, куда вынесли, наверное, все имевшиеся в здании стулья. Несмотря на то, что регистрацию планировали начать в 13 часов, толпы начали прибывать уже к 12 часам, и организаторы пошли навстречу. В итоге для одежды тех, кто пришел после 13 часов, не нашлось места в гардеробе.

 

Многие из собравшихся были представителями разных теплоснабжающих организаций. Часть участников привезли к месту слушаний на автобусах. Пока шли слушания, в рядах зрителей проходила агитация. В итоге, когда наступило время голосования, значительная часть тех, кто должен был голосовать за схему теплоснабжения (в частности, среди смотрящих трансляцию в фойе), оказались против. Вкрадчивые, но строгие вопросы «Вы что творите?» одного из городских чиновников, который выскочил в коридор, узнав о саботаже, не помогли.

Сами слушания проходили в целом спокойно, однако собравшиеся слушали выступающих с интересом. Каждого из ораторов, как в театре, встречали и провожали со сцены аплодисментами. Первым к микрофону пригласили главу управления ЖКХ города Сергея Кочеткова, который рассказал о важности данного документа, напомнил, что в прошлый раз схему теплоснабжения города вернули из Минэнерго из-за принципиальных замечаний. Он уверил, что все они были устранены. Из проекта схемы исключен ввод перемычки между Северо-Западной котельной и ТЭЦ-4 (новые блоки ЧГРЭС, первый из которых уже сдан в эксплуатацию), поскольку, по мнению чиновников, это должно привести к удорожанию тарифа на тепло. При этом никаких сравнений по мероприятиям и ценовым последствиям городской чиновник не счел нужным привести.

Челябинск разработчики схемы поделили на пять зон. Но если в документе, опубликованном на сайте городской администрации, указано, что для каждой из этих зон будет определена единая теплоснабжающая организация (ЕТСО), то на слушаниях Сергей Кочетков заявил, что данный статус рекомендуется присвоить МУП «Челябинские коммунальные тепловые сети» (ЧКТС). Получилось, что заказчик, он же доработчик схемы теплоснабжения, противоречит сам себе: одой рукой принимает заявки на статус ЕТСО в пяти зонах, другой зачеркивает свое решение и ссылается на некое приложение, которого никто не видел. Что еще содержится в нем, за что люди голосовали – тайна покрытая мраком.

Между тем, предложение сделать ответственным за теплоснабжение всего города МУП «ЧКТС», напомним, уже вызывало вопросы у Минэнерго, поскольку данная организация не соответствует критериям, предъявляемым к ЕТСО (мощность источников, емкость сети, величина уставного капитала, способность обеспечить функционирование системы теплоснабжения). Сейчас эта организация, имеющая уставный капитал чуть более 2 млн рублей, контролирует денежные потоки в 10 млрд. В случае возникновения нештатной ситуации муниципальное предприятие просто не сможет ничего сделать. В то же время, уставный капитал компании «Фортум» превышает 9 млрд рублей.

 

«В данном случае разработчикам схемы следовало почитать законодательство, где четко прописаны требования к ЕТСО. Если руководствоваться критериям, в Челябинске этот статус может получить либо «Фортум», либо дочерняя компания «УТСК», - прокомментировал вице-президент компании по тепловому бизнесу Парвиз Абдушукуров. – Мы бы и не претендовали на этот статус, если бы МУП «ЧКТС», который сейчас собирает деньги с населения, с нами своевременно расплачивался. А должны они 2 млрд рублей – это четыре неоплаченных периода за уже поставленное тепло».

Однако выступающие продолжали высказывать мнение, что единой теплоснабжающей организацией в Челябинске должны непременно стать ЧТКС. Собравшихся пытались убедить, что отвечать за теплоснабжение российского «миллионника» не должна западная компания. В ход пошли все возможные пугалки, модное нынче слово «импортозамещение» и словосочетание «вывод денег за рубеж». Исполнительный директор компании «Жилье и право» Владимир Деняев вспомнил про обесточенный Крым. «Вот, что происходит, когда такие вопросы доверяют иностранцу, - браво заявил Деняев, вызвав у многих участников слушаний смех. – Это угроза национальной безопасности! На мой взгляд, «Фортум» должен продавать энергию, а сети передать городу. МУП «ЧКТС» будет подконтролен городу, это позволит не допустить рост тарифов».

«Не может администрация города через Финляндию контролировать подачу тепла в дома, - поддержал коллегу председатель СРО «Объединение управляющих многоквартирными домами Южного Урала» Владимир Кудряшов. – У администрации должна быть возможность управлять теплоснабжением».

Директор СРО «УралЖилКомСтрой» Игорь Воронов заявил, что «всякие технологические новинки никому не нужны, важно население», и высказал сожаление по поводу того, что региональные власти недостаточно сильно могут влиять на формирование тарифов. Строитель Александр Воробьев жаловался на проблемы с «Фортумом» при подключении новых микрорайонов, а его коллега Александр Букреев заявил, что нужно «любыми способами» сделать так, чтобы статус ЕТСО получил МУП «ЧКТС», а не «Фортум» или УТСК. Министр тарифного регулирования Татьяна Кучиц напомнила о 14 судах компаний с «Фортумом», но при этом забыла упомянуть, сколько судов было проиграно, и не уточнила, что иск к «Фортуму» о неправомерности применения физметода при распределении топливных затрат правительство Челябинской области вынуждено было отозвать как бесперспективный. Страшилки о росте тарифа для населения на 250% за полода так и не сбылись. Вопрос лишь в том, было ли эти заявления ошибкой в расчетах,или заведомо ложной информацией?

Почему-то все критики «иностранного монополиста» забыли упомянуть о том, что «Фортум», имея в составе иностранных акционеров, зарегистрирован в Челябинске, имеет российских сотрудников, платит налоги и инвестирует гигантские средства в объекты тепло-энергетики. Ни одна из компаний, которые работают на территории Челябинской области и руководители которых так рьяно выступали против «Фортум», не может похвастаться инвестициями в 30 млрд рублей. Не вспомнили и о том, что стоимость тепла от коллекторов на выработку тепловой энергии у ТЭЦ «Фортум» на 30% дешевле, чем у других игроков рынка в Челябинске. Компания вырабатывает более 80% тепловой энергии города и более дешевым теплом от своих источников дотирует дорогие и неэффективные котельные, что в итоге позволяет челябинцам иметь конечный тариф ниже, чем во многих российских регионах и городах.

 

«В администрации говорят, что не нужно строить магистральные сети и не закладывают их строительство в схему теплоснабжения, потому что это якобы отразится в тарифе и сделает его дороже, но вместо этого предлагают поставить 10 котельных, - прокомментировал журналистам Парвиз Абдушукуров. – По затратам получаются те же 1,3 млрд рублей. Вопрос в том, станет ли возведение котельных более надежным и дешевым для потребителей тепла решением? Нужно убрать все эмоции и апеллировать только цифрами. Если город хочет построить микрорайон, нужно будет обеспечить его источниками и сетями. Вопрос – как это эффективнее сделать и с учетом длинного жизненного цикла принимаемых решений.

Те, кто говорит, что «Фортум» в статусе ЕТСО станет неуправляемым, лукавят. В России ни одна тепло- или энергоснабжающая организация не может работать сама по себе, она работает по правилам. Вопрос в том, соблюдают ли их компании? Это и есть главная задача власти – контролировать соблюдение правил, а не стремиться управлять компаниями. Людей пугают тем, что мы можем стать монополистами. Например, «Челябэнерго», «Новатэк» тоже монополисты, и всех это устраивает. Муниципальный «ЧКТС» точно такой же субъект естественной монополии. По сути, человеку нет разницы, кто ему выставляет квитанции. Главное, чтобы было тепло, а цены - доступными».

 

На свой конфликт с «Фортумом» указывали и застройщики, виня компанию в затягивании сроков с подключением к сетям и дорогих тарифах на подключение. При этом фактов нарушения сроков никто не привел, а про то, что тарифы на подключение утверждает государственный регулятор, умолчали. Когда компании-застройщики стремятся сдать свой объект раньше графика, чтобы скорее заселить жителей и получить прибыль, они требуют немедленного подключения к сетям в нарушение сроков. К примеру, застройщик дома по улице Новороссийской в Ленинском районе Челябинска попросил подать тепло на дома и теплосеть, которая не отвечала требованиям Ростехнадзора, ему было отказано.

Все суды против «Фортума», о которых говорила Татьяна Кучиц, строители до сих пор проигрывали. Для того, чтобы подобных проблем с подключением у строителей не возникало, и принимается схема теплоснабжения. Имея ее, теплосетевые компании смогут работать на опережение, прокладывая сети в территории перспективной застройки. Кстати, Челябинск четыре года назад имел инвестиционную программу по развитию теплоснабжения, в разработке которой «Фортум» принимал активное участие. В ней была определена единая для всех застройщиков цена на подключение к централизованному теплоснабжению. Инвестпрограмма позволяла сделать цену оптимальной и значительно сокращать сроки подключения застройщиков. Но инвестпрограмму успешно похоронили: как указывают в «Фортуме», произошло это по инициативе администрации. «Фортум» тогда выступал категорически против такого решения. После принятия схемы теплоснабжения инвестиционную программу придется принимать заново. Развитие теплосетевой инфраструктуры города отброшено как минимум на 4 года назад.

 

На публичных слушаниях компания «Фортум» призывала собравшихся проголосовать против схемы теплоснабжения, направить ее на доработку, установив крайний срок в два месяца и определив ответственного за это сотрудника мэрии. С таким же предложением выступил и депутат Заксобрания области Игорь Бутаков. Он рассказал, что, общаясь с избирателями, узнал об их недовольстве растущими тарифами и непонимании, почему обслуживающие организации не уделяют должного внимания энергоэффективности. На сегодняшний день непонятно состояние многих теплосетей и источников, насколько надежны и необходимы котельные. У города нет четкой стратегии по котельным – будут они и дальше греть воздух или на них введут какие-то более эффективные технологии. В схеме теплоснабжения нет разделов по энергосберегающим технологиям и энергоэффективности, непонятно, что делать с приборами учета, которые не установлены в большинстве домов, не решены вопросы с экологией. Кроме того, по словам Бутакова, при разработке схемы не была взята во внимание перспектива проведение в Челябинской области саммитов ШОС и БРИКС, а значит, она нуждается в доработке.

Тем не менее, счетная комиссия насчитала 529 голосов за то, чтобы направить предложенный документ в Минэрего, и 429 – против. Визуально казалось, что голосовавших против было больше.

«Схема стала еще хуже, чем та, что была направлена в Минэнерго в прошлом году, - прокомментировал Парвиз Абдушукуров. - Все замечания, которые были, в полном объеме остались. Я уверен, что новый документ будет возвращен на доработку повторно. А значит, Челябинск потеряет еще один год. Подобная ситуация может быть выгодна только тем, что любит работать в мутной воде».

 

В случае повторного возвращения документа в город он наверняка заинтересует представителей правоохранительных органов. Ведь на его разработку потрачено порядка 50 млн рублей – аукцион на разработку в 2012 году выиграло ОАО «ВНИПИэнергопром». Однако сегодняшняя схема – это плод работы не только данной компании, но и специалистов управления ЖКХ мэрии. Как пояснил руководитель ведомства Сергей Кочетков, победитель не в полной мере исполнил требования заказчика, поэтому контракт с ним в этом году был расторгнут. «Компания получила деньги за ту работу, которую проделала, порядка 90% от стоимости контракта», - уточнил Кочетков.

Законом подобные исправления со стороны органа исполнительной власти допускаются. Однако на схеме должен быть указан исполнитель, а его в документах, размещенных на сайте администрации, нет и, скорее всего, не появится.