Архитектурное ожидание

Чем Озерск не Сингапур

Одним из главных условий комфортной жизни человека является качество среды его обитания – жилья и окружающего пространства. Не случайно архитектуру иногда называют «застывшей музыкой». Удачные идеи архитектора находят свое воплощение в гармонии пространства. Неудачные – совсем наоборот. Примеров более чем спорных архитектурных решений в Озерске полно. Один «дом-монстр» 35 на ул. Дзержинского чего стоит.

Озерск в целом очень плотно заселенный город. Плотность населения около 10 тысяч человек на квадратный километр – это почти московский показатель. До Сингапура, правда, еще далеко. Наш болотистый полуостров банально перегружен домами, гаражами и автомобилями. Около 30 тысяч личных авто на десяток квадратных километров! Как и чем мы еще здесь дышим – непонятно. Даже в парке воздух далеко не чистый.

В этих почти экстремальных условиях от озерских архитекторов требуется не только знание норм и правил, но и чувство ответственности. Понимание того, что исправить их неудачное решение будет уже невозможно.

Зеленый патруль

Можно как угодно относиться к современной российской действительности, но то, что правовое развитие в наше время на порядок превосходит советский период – это несомненный факт. Российское право вполне соответствует лучшим мировым образцам. Но меняется настолько быстро, что уследить за ним почти невозможно. Едва успеешь изучить какой-нибудь закон или кодекс, как в него уже внесли изменения. В серьезном деле без юридической помощи шагу нельзя сделать. А серьезных ситуаций возникает много.

Уже два месяца Озерск взбудоражен известиями о подготовке к возможному строительству коттеджей в лесном массиве, расположенном во дворе домов 32-38 по проспекту Ленина. Под угрозой исчезновения оказался один из последних лесных островков в черте города. Наши «зеленые легкие» в прямом смысле этого слова.

Десятки лет этот небольшой лесочек в меру своих сил заботился о здоровье озерских жителей и люди ухаживали и берегли его. Казалось, ничто не сможет нарушить эту многолетнюю гармонию человека и природы. Но нашлись те, для кого ценность уголка живой природы не имеет значения. Кого интересует только участок для очередного особняка.

За прошедшее время все, кто хотел, уже успел выразить свое отношение. Не нужно гадать на картах, чтобы понять, что большая часть городского сообщества встретила это известие, мягко говоря, без восторга. Печальный опыт с попыткой навязать строительство коттеджей в лесу за «Отважных» еще у всех в памяти. Что в том, что в этом случае очевидно одно – полная неспособность видеть перспективу и думать о будущем.

Диалог или крик в пустоту?

Но у власти в городе сейчас другие люди и методы их действий заметно отличаются. Начнем с того, что состоялось уже две встречи представителей администрации с жителями. Но если первая, 18 июля задумывалась как встреча главы администрации П.Качана с прессой и появление на ней жителей оказалось для него неожиданностью. То уже вторая, 5 августа прошла на вполне официальном уровне с участием начальника управления архитектуры и градостроительства Ольги Жаворонковой и заместителя главы администрации Андрея Дьячкова.

Принятое решение на первый взгляд не может не радовать. На 21 августа назначено проведение общественных слушаний по поводу дальнейшей судьбы лесного массива на проспекте Ленина. Слушания пройдут в театре драмы и комедии «Наш дом». Начало слушаний в 17 часов. Регистрация начинается с 16 часов. Лично глава администрации пообещал, что решение будет приниматься только с учетом мнения жителей города. Цитата: «Я не давал ни разу повода сомневаться в том, что я говорю».

На первый взгляд кажется, что проблема полностью решена. Но что-то такое неуловимое в этой истории все равно настораживает. Что? Постараемся восстановить события в их хронологической последовательности.

История вопроса

Первое упоминание о готовящемся строительстве появилось в приложении к постановлению № 1732 от 06.06.2014 г. «Муниципальная программа строительства жилья на территории Озерского городского округа на 2014-2016 годы». На официальном сайте администрации это постановление возможно спокойно посмотреть. Самое интересное, что нигде ранее строительство коттеджей на этом участке не упоминалось. Сам генеральный план недоступен. А опубликованные на его основе документы никакой информации об этом не сообщают. Единственная зацепка – это только приложение.

В связи с этим не вполне понятен упрек Ольги Жаворонковой, адресованный жителям. Суть замечания сводилась к тому, что они высказывают негативное отношение к коттеджам в своем дворе только сейчас. Но совсем никак не реагировали, когда генплан принимался и обсуждался на слушаниях. Но жители и не могли ранее выразить своего отношения, потому что содержание генплана просто было недоступно. С ним негде ознакомиться. А в опубликованных основных положениях генплана ничего по этому участку не говорится. Поэтому и информация вызвала шоковую реакцию.

Еще более интересно отношение к самому постановлению 1732. Постановление подписано главой администрации и его заместителем Андреем Дьячковым. Но, как выяснилось на встречах, ни П.Качан, ни А.Дьячков не могут вспомнить, о чем идет речь в этом постановлении. Сложилось впечатление, что они просто подписали документ не читая. Иначе не могли не обратить внимание на целый ряд правовых несуразностей в тексте.

Поле правовое

Документы подобного рода обязательно должны проходить публичные слушания. Это требование 131 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления». Читаем главу 5. Статья 28. Публичные слушания.

3. На публичные слушания должны выноситься:…

3) проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;

4. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.

Вполне четко написано, что проекты планов и программ развития муниципального образования должны выноситься на публичные слушания. Ничего подобного с постановлением 1732 сделано не было. В данном случае само принятие постановления противоречит законодательству. Следовательно, оно должно быть просто отменено. Не жалко? – спросите вы. Знаете, в тексте документа такое количество правовых нестыковок, что использовать его все равно невозможно.

Жизнь по уставу

Аналогичным образом пострадал и устав Озерского округа. Читаем главу 16. Публичные слушания.

3. На публичные слушания должны выноситься: …

3) проекты планов и программ развития городского округа, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования                     при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.

Найдите пару отличий с текстом 131 ФЗ. Слово в слово. Каков вывод? В данном случае нет никакого смысла выносить на слушания обсуждение одного пункта, когда все постановление не проходило слушаний и принято с противоречием законодательству. Что в этой ситуации делать? Поступать по закону. Отменить постановление 1732, подготовить аналогичный документ заново и вынести его на публичные слушания. Вот тогда правовая норма будет выполнена. Думается, что мимо внимания прокуратуры этот эпизод не должен пройти.

Следующий эпизод, который в этой истории сразу вызывает некоторое напряжение. Глава администрации очень настойчиво доказывает, что необходима постановка участка с лесным массивом на кадастровый учет. Именно это позволит в будущем избежать возможных самозахватов земли со стороны отдельных граждан и решить спорную ситуацию с одним из владельцев коттеджей. Земельное право – это весьма сложная отрасль. Пусть юристы в этом разбираются. Но ясно то, что этой ситуацией нужно заниматься и довольно серьезно. А горожанам хочется пожелать не оставлять без внимания слушания 21 августа. Прийти и выразить свою позицию.

Александр ЧЕРНИКОВ