Города стратегического значения 2

Одноименная статья, посвященная проблемам и потенциалу закрытых атомных городов была опубликована около года назад см. http://www.eer.ru/a/article/1341484703/goroda-strategicheskogo-znacheniya

Закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО) строились под проект создания кузницы ядерного щита Родины и эту свою роль сыграли с блеском. При всех своих достоинствах и дарованиях ныне они остались без ангажемента, роль кузница оказалась невостребованной, а новых не предлагают. А зря. Собственно, об этом шла речь в прошлогодней статье, получившей краткосрочный (где-то до марта 2013) резонанс в Росатоме и Минрегионразвитии. Чему предшествовала ее рассылка: Президенту, Правительству, Росатому, администрациям ЗАТО.

Что и стало побудительной мотивацией для продолжения сей темы в т.ч. в данной статье.

На наш взгляд, основным тормозом в процессе реализации предложенной концепции развития закрытых городов, стало непонимание, как проекта в целом, так и в его частях, начиная с первой: с чего, собственно, начинать? Очевидно, с организационных моментов, а прежде с их планирования. Исходя из ранее заявленного утверждения о необходимости системного подхода в деле построения инновационной экономики ЗАТО, как части инновационной экономики страны, напрашивается пункт о создании рабочих инструментов участниками этого процесса. Инструментов стратегического планирования, управления и контроля по вертикали ориентированных на Минрегионразвитие, Росатом, региональные администрации, в формате рабочих групп, а по горизонтали скооперированные по отраслевым, межотраслевым и межтерриториальным отношениям, между администрациями и предприятиями атомных городов, их региональными коллегами, в формате Ассоциаций: ЗАТО, работодателей, специально созданных для этих целей рабочих групп, НКО, фондов, оформленные в виде совместных программ, проектов и соглашений. Нормативной базой для этого может стать новая редакция ФЗ «О ЗАТО», снимающая ограничения по инвестициям в закрытые территории, внесение дополнений и изменений в другие законодательные и нормативные акты, закрепляющие за атомными городами статус территорий с оптимальным инвестиционным климатом. В более конкретной форме это может выразиться в мероприятиях по созданию в закрытых образованиях особых экономических зон (ОЭЗ) с преференциями и налоговыми льготами, аналогичными с установленными  для Калининградской ОЭЗ. Что заинтересует и привлечет  инвесторов и инвестиции, снизит зависимость экономик режимных городов от федерального бюджета. Предлагаем значительно упростить процедуру регистрации ОЭЗ для ЗАТО, до простого заявительного порядка и сроком регистрации в течение двух недель. Либо сделать ОЭЗ неотъемлемой частью статуса закрытого территориального образования в порядке обновления ФЗ «О ЗАТО». Это нововведение будет полезно и для бюджета, т.к. снимет с него определенную долю нагрузки в части финансовая закрытых городов. Поскольку при создании благоприятного инвестиционного климата, инвестиционный потенциал атомной отрасли в целом и ЗАТО в частности огромен. Особенно, при условии его ориентации на разрабатываемые федеральные проекты и программы развития в т.ч. инновационного. Со стороны Правительства и Росатома было бы логичным создание растущего тренда прямых частных инвестиций в атомную энергетику, по аналогии с проектом ОАО «АКМЭ-инжиниринг» – совместного государственно-частного предприятия, принадлежащего в равных долях Госкорпорации «Росатом» и энергоугольной компании «Иркутскэнерго» (подконтрольна En+ Group), созданного для совместного на паритетных правах производства и эксплуатации атомных реакторов СВБР-100 (см. http://www.rosatom.ru/investor/projects/). А в ключе стратегического планирования по созданию промышленно-энергетических комплексов по глубокой переработке ресурсов в местах их добычи в формате долгосрочных программ в т.ч. по Сибири и Дальнему Востоку, вполне естественным  будет выглядеть появление участников этих мероприятий - институциональных инвесторов,  фондов прямых инвестиций, их филиалов и представительств возможно в новых инвестиционных центрах, созданных в закрытых городах. Как следствие  качественного макроэкономического планирования в масштабе страны и стратегического планирования на уровне территорий в обозримом будущем, выполненном при участии этих центров.

01.01.2014 вступает в силу ФЗ « О государственном стратегическом планировании», который не лишне дополнить нормами о субъектах и методах этого планирования в ключе данной статьи. Исходя из того, что инвестиции предпочитают определенность, гарантии и стабильность, закрепленные в законе, договорах, деловых традициях, в т.ч. выстроенных в системы развития бизнеса.

А также из бесконечных сетований о вакууме в макроэкономическом планировании, призывов к реставрации Госплана, очевидно, что пришло время создания структуры подобного уровня и класса. В формате комитета по атомной промышленности, космосу и инновациям в порядке реорганизации структур Правительства, что будет незатратно для бюджета. Такой комитет может организовывать и контролировать финансово-экономическую составляющую макроинновационных процессов и программ, сертифицировать деятельность, осуществлять долговременное стратегическое планирование и моделирование инновационной экономики на уровне федеральных программ развития, национальных и международных проектов.

Атомная и космическая корпорации то немногое, что не приватизировали и ещё не развалили, обладают достаточным научно-техническим потенциалом для вывода РФ из сырьевой ямы. В тоже время, по сути, являясь хозяйствующими субъектами, они не в состоянии подняться над своей текучкой, чтобы с высоты государственного управления оценить масштабы и перспективы своих возможностей, развить и реализовать их в темпе бурного технологического подъема, создав инновационную и инвестиционную системы экономического роста, реализовав государственную волю диверсификации экономики. Комитет станет государевым оком и инструментом мониторинга деятельности государственных промышленных организаций, в субъективном плане, а в объективном перстом указующим и инструментом стратегического макроэкономического научно-технического и индустриального планирования.

В настоящее время  заниматься стратегическим отраслевым, межотраслевым и территориальным планированием на  федеральном уровне  могут Минэкономразвития и Минрегионразвития, на местном уровне  градообразующие предприятия и организации Росатома, администрации и собрания депутатов ЗАТО, регионов, в целях построения инновационной экономики, как в стране в целом, так и  в закрытых городах  в частности. Субъекты планирования вполне могут разработать и воплотить в жизнь перспективные программы развития и местного, и федерального значения. Правда, пока эти возможности в полном объеме не реализуются.

Что планировать? Например, создание полных технологических цепочек, производства средств производства (технологий), технологий и материалов для атомной, электронной, космической промышленности, строительство АЭС и объектов индустрии, сформировав генератор промышленных кластеров в системе ЗАТО.

Если привязываться к конкретной территории, то начинать надо с разработки пакета документации для подготовки решения об открытии особой экономической зоны – промышленного технопарка, ориентированного на:

А) создание технологических цепочек по месту своего нахождения

Б) генерирования кластеров по реализации п.а) на иных территориях

В) выстраивание системы: производство-потребление в масштабе страны в плане ее экономического роста (особенно на перспективу освоения  восточных территорий).

Таким образом, надо сформировать рабочие группы, перед которыми должны быть поставлены задачи, в т.ч. по выше перечисленным аспектам, что в итоге должно повлечь принятие соответствующих решений на федеральном уровне, привлечь на закрытую территорию необходимые инвестиции, создание организационных структур стабилизирующих эти процессы как постоянные составляющие ЗАТО (центры: инновационной системы, а также инвестиционной, информационной, организационной и системы интеграции участников проекта, консалтинговые центры  по данной тематике, центры стратегического и технологического планирования и пр., что в сумме взаимодействия всех составляющих приведет к созданию синергетического эффекта).

Атомпром имеет колоссальный инвестиционный потенциал в плане реализации концепции повсеместного привязанного к ресурсной базе создания промышленно-энергетических комплексов АЭС + индустрия в плане освоения Сибири -  потенциал привлечения институциональных и прочих крупных инвесторов поистине астрономический.

Следуя в канве федеральных и росатомовских рекомендаций о разработке общей для всех ЗАТО программы кооперации усилий по отраслевой и меж отраслевой тематике развития и продвижения как территориальных, так и федеральных стратегических интересов в экономике, промышленности, науки и инновациям, предлагаем общий для всех ЗАТО подход по выстраиванию и реализации технологических цепочек полного цикла, т.е. с выпуском в ЗАТО конечного продукта. Такими цепочками могут стать воплощения предложений о воссоздании базы по производству средств производства, т.е. размещение в ЗАТО станкостроительных заводов, заводов по производству всего комплекта оборудования для АЭС, в т.ч. топливные заводы, производство технологий на основе материалов, производимых в ЗАТО (в т.ч. с применением изотопов, оборудования с использованием ядерных технологий, выполнения заказов Минобороны и пр.) разработать рабочие эскизы национальных проектов по ядерной промышленности, индустриализации страны, освоения восточных территорий, коммерциализации космоса.

 Итак, начинать следует с инструментов в т.ч. с организации в атомных  городах неких штабов по стратегическому планированию инвестиционной системы ЗАТО с центром в г.Озерск, являющемся инициатором и разработчиком данного процесса. Т.е. выстраиванию комплексного планирования по всем ЗАТО в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Разумеется,  согласовав это и с ЗАТО, и с Росатомом, и с Правительством и с Президентом. Такой актуальный центр по организации системы роста промышленного, экономического потенциалов в ЗАТО, разработки нормативной базы, инвестиционного проектирования, технологического планирования. Это возможно, но при соблюдении одного необходимого условия – проекты должны реализовываться авторами. В противном случае произойдет классическая трагикомедия в контексте: «Хотели как лучше, а получилось как всегда».

На наш взгляд, для начала процесса нужны 2 вещи:

1. Выстраивание систем (инновационной, технологического планирования, инвестиционной, оптимизации инвестиционной привлекательности ЗАТО, правового обеспечения и гарантий инвестиций ) в масштабе системы ЗАТО, как федеральный проект, проработка его в Правительстве.

2. Презентация этого проекта Президенту

 Важно разработать мероприятия по созданию экономической и правовой базы  в т.ч. разработать проект ФЗ О ЗАТО в т.ч. дополнив его относительно ОЭЗ, а также рабочую концепцию развития системы ЗАТО, как составляющей части инновационной системы РФ.

Сменив тренд спада промышленного производства на тренд роста. Создавая инвестиционную систему и инвестиционный бум. Выстраивая долгосрочные и стабильные перспективы общего позитивного социально-экономического развития России.

Ю.Н. ДЕНИСОВ, Л.Ю.ДЕНИСОВ, ДЕНИСОВ ЦЕНТР